农业农村部就保障粮食安全和农产品供给情况举行发布会

6月26日，农业农村部举行新闻发布会，农业农村部新闻发言人广德福，农业农村部市场与信息化司司长唐珂，种植业管理司司长潘文博介绍保障粮食安全和农产品供给有关情况，并回答记者提问。

广德福:

保障粮食和重要农产品供给，始终是农业农村部门的首要职责，也是社会各界普遍关注的问题。今年以来，各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对各种自然灾害和风险挑战，着力稳定粮食等重要农产品生产，粮、肉、蛋、奶、果、菜等主要农产品供给基本保持稳定。可以说，我们的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”总体上是充足的，中国人的饭碗始终牢牢端在自己手上，供给是有充分保障的。

粮食生产方面，目前，全国夏收基本结束，夏粮丰收到手，实现了全年粮食生产的良好开局。从春播和夏播情况看，秋粮生产形势也较好。总体看，全年粮食丰收有基础、有条件、有希望。肉类生产方面，受非洲猪瘟疫情等多重因素影响，生猪生产持续下滑，全年猪肉供应相对偏紧。为缓解猪肉供应紧张局面，农业农村部一方面积极促进生猪生产恢复，另一方面，推动肉类结构调整，引导增加禽肉等替代品生产。目前，非洲猪瘟疫情得到有效控制，禽肉、牛羊肉、水产品等替代品生产供应较为充足。此外，主要经济作物和园艺作物生产也保持稳定。

下一步，农业农村部将坚持稳中求进工作总基调，继续统筹抓好粮食和各类重要农产品生产，为解决14亿人的吃饭问题提供有力保障。

下面我和的同事回答大家提出的问题，请媒体朋友提问，提问前请通报一下自己所在的新闻单位。

央视记者:

日前农业农村部发布消息称，今年夏粮丰收已成定局。但同时我们也了解到，今年病虫和旱涝灾害可能偏重发生，特别是草地贪夜蛾今年传入我国，对秋粮生产威胁很大，下一步农业农村部还将采取哪些措施确保全年粮食丰收？

潘文博:

这个问题问得好，问得很专业。刚才，新闻发言人已介绍，夏收基本结束，丰收已成定局。也可以说，夏粮增产已成定局，为全年粮食丰收奠定了基础。粮食生产是一环紧扣一环、一季紧接一季，夏收后还有早稻和秋粮。目前早稻处于灌浆期，长势总体正常，还有半个月就开镰收割。秋粮才是全年粮食生产的大头，产量占全年的四分之三左右。从目前情况看，夺取今年秋粮丰收是有基础的，但还有一些不确定因素。

秋粮丰收有基础、有希望，主要是基于两个方面：一方面，秋粮面积稳。秋粮主要有春播和夏播，5月底春播结束，目前夏播已过七成，预计今年秋粮播种面积达到12.8亿亩，与上年基本持平，这奠定了秋粮丰收的基础。另一方面，田间长势好。今年春播以来，主产区大部气象条件总体有利，虽然东北地区播种前期局部受旱，但5月中下旬连下了几场透雨，有效缓解了旱情，春播作物基本都播在了丰产期。进入6月份，全国大部分地区降雨是充沛的，光温条件也较为适宜，玉米、大豆等作物苗齐、苗全。农民有一句俗话“七不毁、八不粘、九成苗、顶到天”，今年地方的同志讲不用毁、不用补，就是说今年的苗是比较齐的，所以说苗情长势是好于上年。

秋粮开局不错，但决定秋粮丰欠还有一些不确定因素，主要是面临灾害的挑战。

一个是，旱涝灾害。现在已经进入主汛期，气象部门预测，受厄尔尼诺影响，今年汛期我国气候状况总体偏差，降水呈“南多北少”分布，极端天气偏多。最担心的是东北地区夏伏旱，也就是“卡脖旱”，这个区域前期降雨较多，后期干旱的几率就增大。还有一个担心就是南方局部地区的洪涝灾害。

另一个是，病虫危害。从目前病虫情监测情况看，稻飞虱、粘虫、稻瘟病等病虫偏重发生几率大于常年，特别是刚才您提到的草地贪夜蛾，是今年首次入侵我国的迁飞性害虫，主要危害玉米，对粮食生产构成新的威胁。目前草地贪夜蛾已在19个省份的1000多个县发现，发生面积约500万亩。主要在南方地区，呈点片状发生，有向北扩展的态势，由于前期防控及时有力，目前扩散速度有所放缓。专家分析，7—8月是西南季风最强的季节，也是草地贪夜蛾随季风向北迁徙的关键季节，黄淮海地区玉米将进入生长旺季，防控形势依然严峻，不可掉以轻心。

下一步，我们将按照中央的部署和要求，坚定稳住粮食生产目标不动摇，坚持底线思维，立足抗灾夺丰收，毫不放松抓好各项措施落实，赢得全年粮食和农业丰收主动权。一是切实抓好田间管理，在落实好夏播面积的同时，搞好在田作物肥水管理，加强分类指导，落实关键措施，促进作物正常生长发育、安全成熟。二是切实抓好防灾减灾，重点防范东北夏伏旱和南方洪涝，及早做好物资和技术准备，推进科学抗灾，减轻灾害损失。三是切实抓好病虫防控，特别是抓好草地贪夜蛾防控。党中央、国务院高度重视草地贪夜蛾防控工作，我部按照中央的部署要求，已制定下发了《草地贪夜蛾防控方案》，启动了应急防治用药机制，公布了25种防治用药名录，会同财政部紧急下拨了5亿元防控资金，指导支持各地有力有效开展防控工作。从前期防控情况和专家分析看，防治草地贪夜蛾有药剂可用，有技术可支撑，有力量可调配，有经验可借鉴，只要监测到位、防控及时，草地贪夜蛾还是可防可控的。下一步，我部将按照“严密监测、全面扑杀、防治结合、分区施策”的要求，进一步压实属地责任，不折不扣落实防控措施，坚决打好草地贪夜蛾防控攻坚战，实现“虫口夺粮”保丰收。

农民日报全媒体记者:

最近网上有一篇文章《十四亿人的口腹之欲是如何满足的》，受到广泛传播。文章从多个方面介绍了我们是怎样保障各类农产品供给的，不知道您是否关注到这篇文章，能否请您介绍一下我们是通过哪些方式保障农产品供给的？

广德福:

你提到这篇文章了，我在网上也看到了，文章举了很多例子，图文并茂，深入直观地向大家展示了中国人是如何“养活”自己的，写得非常通俗易懂，能给普通读者直观的印象，所以我在想这充分说明了大家都非常关心14亿人吃饭的问题。

中国是一个发展中的人口大国，人多地少是我们的国情，保障粮食安全和重要农产品有效供给是发展农业的首要任务。中国高度重视粮食和农业生产，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们通过政策支持、科技驱动、深化改革等多种举措，稳步提升农业综合生产能力，目前粮食产能迈上13000亿斤台阶，粮棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗农产品供给量显著增加。可以讲，我们不仅成功解决了14亿人口的吃饭问题，而且基本实现了由“吃得饱”向“吃得好”转变。

具体来讲我们主要做了以下几件事：

一是保护和提升耕地质量。这是农业生产的基础。在这里说几组数字，首先是18亿亩，这个是我们的耕地红线。第二个是15.46亿亩，是我们永久基本农田数。我们要实施特殊保护制度，确保数量不减少、质量不下降。10.58亿亩，是我们划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，要实现上图入库到村到户到田。8亿亩，是我们要建设的高标准农田数，目前已建成6.4亿亩，建成后耕地质量提升一至两个等级。同时我们还开展的耕地保护与质量提升行动，促进耕地休养生息。

二是提高技术装备水平。科技是第一生产力，我们持续推进农业科技进步包括大力发展现代种业，开展重要农作物良种联合攻关，推进农业机械化转型升级，加强农机装备研发和推广，加强农业技术推广体系和农业社会化服务体系建设，推广先进适用技术等。目前，我们国家的农业科技进步贡献率已达到58.3%，农作物品种实现了大规模的更新换代，农作物耕种收综合机械化率已经超过68%，这些软硬件设施的升级，大大提升了农业生产效率和土地产出率。

三是注重拓宽食物来源渠道。针对我国人多地少的实际，拓宽视野，创新方法，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，我国有广袤的山区、林地、草原、海洋等，物种资源丰富，我们积极引导农民“念好山海经、唱好林草戏、打好果蔬牌”，挖掘各种资源的生产潜力，通过这些措施推动食物来源的多渠道、多品种、多样化，更好地满足居民健康消费的需求。

经济日报记者:

前一段时间水果、猪肉、鸡蛋等一些农产品价格上涨明显，网上很多讨论水果自由等问题，我想请问，目前我国主要农产品的市场供给情况如何，接下来农产品价格是否会有所回落？

唐珂:

农产品市场供给关系到国计民生，社会关注度很高。今年以来，我国农产品供应总体充足，市场运行基本平稳，为应对外部风险挑战提供了重要支撑。其中稻谷、小麦供需平衡有余，价格继续保持稳定；玉米拍卖成交活跃，价格止跌起稳；大豆、棉花、食用油、食糖供需宽裕，价格稳中偏弱；水果、猪肉等部分“菜篮子”产品价格阶段性涨幅较大。据农业农村部监测，今年1到5月我国农产品批发200指数均值为114.5，其中菜篮子产品批发价格200指数为116.5，高于前两年同期水平，但仍低于2016年同期。水果价格持续走高，主要是由于苹果、梨这两个大的品种主产区在去年春季遭受倒春寒天气，减产幅度较大，加之今年春季南方荔枝等部分热带水果减产，短期内市场供给偏紧。5月份重点监测的6种水果批发价每公斤7.55元，环比涨19.5%，同比涨34.6%。6月份以来，随着西瓜、甜瓜等夏季时令水果大量上市，水果价格开始出现回落势头，后期有望逐步进入季节性下行走势。蔬菜价格已经季节性下跌。猪肉持续高位运行，主要是受非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加影响，今年上半年生猪和能繁母猪的存栏降幅较大，市场供给阶段性趋紧。5月份全国猪肉批发均价每公斤20.63元，环比涨1.6%，同比涨29.3%，牛羊肉、鸡肉、鸡蛋价格总体走强，但同比涨幅都明显低于猪肉。由于生猪产能恢复需要周期，后期猪肉价格上涨的压力依然较大。目前夏粮产量、质量双丰收，秋粮面积稳、长势好，稻谷、小麦、玉米库存较为充足，南美大豆丰产、国产大豆面积增加、大豆供给有保障，蔬菜、水果等多数鲜活品种生产形势正常，后期我国农产品市场平稳运行有坚实的基础。

新华社记者:

我的问题是受非洲猪瘟等因素影响，目前生猪产能情况如何？农业农村部将采取什么样的措施促进生猪生产恢复，保障猪肉的供给？谢谢。

广德福:

去年8月非洲猪瘟疫情发生以来，农业农村部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持疫情防控和稳定生猪生产保护两手抓、两手硬。在生产发展方面，千方百计稳定生猪生产，制定下发稳定生猪生产保障市场供给的意见，督促落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策，优化调整生猪调运措施，畅通种猪、仔猪调运渠道，加强生猪生产定点跟踪监测和趋势研判。引导鼓励补栏增养，通过专家解读和舆论引导，传递积极信号，稳定行业预期。

受非洲猪瘟疫情、养殖成本上升、前期生猪价格周期性下行等多种因素影响，生猪和能繁母猪存栏同比降幅超过20%，养殖信心显得有些不足。下一步，农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，继续抓好稳定生猪生产各项重点工作，千方百计稳定生猪基础产能，稳定和恢复生产，增加市场供给。

一是强化信息引导。加强生猪生产定点监测和市场价格调度，科学研判市场形势，及时发布动态信息，多渠道宣传解读利好预期，增强养殖场户信心，鼓励养殖场户补栏增养。

二是落实扶持政策。督促各地落实好稳定生猪生产发展的调出大县奖励、非洲猪瘟疫情防控专项补助经费等政策措施，抓紧落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策，帮助企业渡过难关。针对非洲猪瘟强制扑杀补助政策发放机制，尽快兑现到场到户，完善生猪政策性保险，落实好生猪规模养殖场用地政策。

三是发展标准化规模养殖。以养殖场生物安全和粪污资源化利用为重点，继续创建一批高水平的生猪标准化示范场，切实发挥示范带动效应，引导有条件的中小养殖户发展现代家庭牧场。

四是加强技术服务。组织专家和技术人员深入养殖一线，推广品种改良、分段饲养、节本增效等高效实用饲养技术，帮助养殖场户解决技术难题。

五是加快推进畜禽粪污资源化利用。督促指导畜牧大县落实好整县推进畜禽粪污资源化利用项目，支持养殖场户完善粪污处理设施条件，提升粪污资源化利用的能力和水平，进一步降低生猪养殖的成本。

六是做好非洲猪瘟疫情防控。继续强化监测排查、疫情处置、调运和屠宰环节监管、餐厨废弃物管理，严禁泔水喂猪。抓好分区防控，加快推进东南区试点，及时发现问题，总结推广经验。谢谢。

中国日报记者:

今年中央1号文件提出实施大豆振兴计划，能否介绍一下大豆振兴计划提出的背景和相关的考虑，目前这个计划的实时进展情况怎么样？

潘文博:

大豆是重要的食用植物油和饲料蛋白来源，在农业生产中占有重要地位。随着我国居民消费结构升级，近些年大豆需求量增加较快，产需缺口也不断扩大。大豆受到社会多方面的广泛关注。今年中央1号文件明确提出实施大豆振兴计划。按照中央的部署和要求，我部制定了《大豆振兴计划实施方案》，从今年启动实施大豆振兴计划。

在发展定位上，立足我国资源禀赋和生产实际，充分发挥国产优质高蛋白大豆优势，保持国产大豆一定的自给水平，推动形成进口大豆与国产大豆错位竞争、相互补充的格局。同时，发挥大豆养地肥田作用，实行玉米大豆轮作倒茬种植，着力构建绿色种植制度。

在振兴目标上，主要是“一扩两提”，扩就是扩面积，力争到2020年全国大豆种植面积达到1.4亿亩；提就是提单产、提品质，力争到2020年全国大豆平均亩产达到135公斤，食用大豆蛋白质含量、榨油大豆脂肪含量分别提高1个百分点。

在实现路径上，主要是调整优化支持政策，引导农民扩大种植面积；依靠科技创新，挖掘品种的增产潜力；改善生产条件，建设旱涝保收的高标准农田，提高稳产高产能力；还要发展订单种植，促进产销衔接和优质优价。

为推动大豆振兴计划落地落实，今年中央财政继续实施东北地区大豆生产者补贴政策，调动农民种豆积极性；扩大耕地轮作试点规模，支持主产区实行玉米与大豆合理轮作；加大大豆制种大县奖励，资金规模达到8000万元。

总的看，大豆振兴计划开局良好，各项工作有力有序推进。从我部农情调度情况看，春播大豆和夏播大豆面积都有所增加，特别是东北地区春播大豆面积增加较多，预计今年全国大豆播种面积超过1.3亿亩，比上年增加1000多万亩。今年大豆面积增加，是连续第四年恢复性增加，提升了国产大豆供给水平，为有效应对国内外复杂环境和风险挑战增添了底气。