河南向无证食品小作坊亮剑

△河南省食品小作坊现场会在新密召开

7月3日，河南省食品小作坊治理工作现场会在新密市召开。大河报·大河客户端记者从现场会获悉，截至目前，全省共摸排食品小作坊10815户，完成登记1987户，正在办理784户。为规范食品小作坊健康发展，全省自7月份开展全面集中整治，依法查处各类违法违规行为，坚决取缔无证生产经营行为，11月底前，各地必须完成辖区内食品小作坊的清查和登记发证工作，消除无证生产经营问题，不符合条件的坚决取缔，年底前基本消除无证生产经营问题。

△全省各地食药监管人员在新密市观摩提升改造后的食品小作坊

一段时间以来，散落在城郊和乡村的食品小作坊在方便群众生活、消化地方农副产品、解决城乡就业、增加居民收入等方面具有重要作用，是体现地方特色、传承饮食文化的重要载体，花样品种众多，深受民众喜爱。但是，食品小作坊在环境卫生、食材采购等方面存在食品安全隐患，如何管理，是摆在监管部门面前一道难题。此次，河南向全省食品小作坊亮剑，正是以“零容忍”姿态保障食品安全。

食品小作坊

提升改造的“新密模式”

这两天，新密市鸿源食品厂的负责人阴铁亮很忙，一方面，他游走于各个商超对接，洽谈合作事宜；另一方面，考虑扩大产能，而目前的厂子又满足不了，这的确是一对矛盾。2017年之前，以糕点为主打产品的新密市鸿源食品厂，是一个不起眼的小作坊，产品也仅仅服务于周边20公里消费者，因为办不了相关证件，产品不能远销，而且还担心监管部门查处，可以说在夹缝中生存。2017年，厂子在食药监局帮助下改造之后，旧貌换新颜，厂子干净卫生，分区细致，工人身穿白大褂戴口罩操作，和正规的食品企业没有很大区别。厂子正规了，手续齐全了，产品销路广了，企业经济效益迅速提升。

和鸿源食品厂一样，新密市袁庄麻家手工馒头店、新密市李家卷煎作坊、新密市虎记赛瑞清真牛肉食品厂等，这些新密市特色名店，虽然在老百姓心目中占有重要地位，但是，由于各种原因，食品小作坊的身份无法“合法化”。这些食品小作坊应环境卫生等各方面不达标，存在食品安全隐患，在“食品安全大于天”的新形势下，影响了地方特色小吃的传承与发展。而现在，新密特色小吃已经驶向了健康发展的快车道。

为了打造新密美食名片，将食品小作坊规范化管理，新密市食药监局不等不靠，创新监管，以帮助企业提升改造为突破口，逐步形成了食品小作坊治理的“新密模式”，吸引全省各地食药监局参观学习。

对此，新密市市长张红伟说，在治理食品小作坊方面，新密市走出了一条服务全方位、管理精准式、发展标准化的小作坊“五步法”治理新路子，取得良好的效果。所谓的五步即：高标谋划，建章立制；条块融合，深入摸排；管服并重，因户施策；示范带动，全面推进；铁腕治理，高压震慑。通过开展食品小作坊规范化建设，新密食品小作坊环境卫生明显改观、产品质量全程可控、安全风险全面降低，特色品牌不断壮大、业主群众多方共赢。截至目前，已发放《河南省食品小经营店登记证》588份，纳入食品小作坊管理115家，已发放《河南省食品小作坊登记证》72份。

创新监管，

各地食药监管部门在行动

食品小作坊如何治理？全国各地都在探索，并没有现场的模式可以借鉴。是对食品小作坊“痛下杀手”一刀切，还是帮助提升改造？为了传承地方饮食文化，食品监管部门从顶层设计开始，大胆尝试，开拓创新，对食品小作坊提升改造与集中整治并重，正在探索一条适合食品小作坊健康发展之路。

河南省食药监局副巡视员王建防在现场会上表示，为使食品小作坊综合治理有章可循，河南食药监局制定印发了《河南省食品小作坊登记管理办法》《河南省“三小”食品安全专项治理行动方案》，指导全省开展登记管理、日常监督、产品抽检及集中治理工作。各地市食药监局相继出台了相应的制度规范。郑州、鹤壁结合实际，分别制定了《食品小作坊生产加工通用规范》，指导督促小作坊按照《规范》进行自查自纠，对生产条件进行改造，加强从业人员培训管理，增强食品安全管理意识，全面落实主体责任。

据悉，为了实现小作坊登记的规范化、信息化，省局印发了《关于开展食品小作坊登记工作有关事项的通知》，进一步规范了登记程序和要件。专门在《食品生产动态监管信息化系统》中增设小作坊监管模块，从数据上传、证书打印、四级联网、数据测试等四方面对基层监管人员进行了培训。各市、县充分发挥网格化监管优势，组织力量逐街、逐村、逐户进行拉网式排查，基本摸清了全省食品小作坊的底子，掌握了基本情况。逐户建立了监管信息档案，一户一档，截止目前，全省共摸排小作坊10815户，完成登记1987户，正在办理784户。

为了加强食品小作坊管理，郑州市出台了豆制品、植物油、坚果炒货等7类《食品小作坊技术规范》，制定了小作坊必备的6项制度。许昌市制定了《许昌市豆腐、生湿面条、馒头、芝麻油、蛋糕小作坊操作指导规范（试行）》等5项小作坊操作指导规范，为食品小作坊规范生产加工行为提供了操作指导。各市、县结合本地实际情况，因势利导，积极推动，打造食品小作坊“示范点”“样板间”，并组织从业者现场观摩，使其学有样板、干有目标，引导规范提升。

据悉，全省各地对食品小作坊进行了提升改造与集中整治。有针对性地组织开展了专项整治、专项清查和专项抽检，集中查办了一批群众举报的线索和违法案件。安阳市逐户明确监管责任人，建立监管档案，公开日常监督检查相关信息，主动接受社会监督。济源市加大抽检力度，全年列入小作坊和专项整治抽检计划220批次，保证对每家小作坊每年开展1~2次抽检。濮阳市重拳出击，取缔一批不具备食品安全基本条件的小作坊，有效降低了食品安全风险。

不达标食品小作坊

年底前坚决取缔

王建防说，今年3月份，河南省食药监局印发了“三小”方案，要求各地制定专项整治方案，从7月份开始开展全面集中整治，依法查处各类违法违规行为，一是要制定全面整治方案。要结合实际，细化措施，倒排工期，拿出整治图、时间表、任务书，分区划片、责任到人，按照时间节点，保证总体工作进度。二是要坚决取缔无证生产经营行为。11月底前，各地必须完成辖区内食品小作坊的清查和登记发证工作，消除无证生产经营问题，不符合条件的坚决取缔。省辖市局要对清查和登记工作进行督查，对辖区内长期存在无证食品小作坊而未及时查处的，要严肃追究监管责任人和有关领导的责任。

“未取得《食品小作坊登记证》仍从事食品小作坊生产加工活动的，要按照《条例》依法从重处罚，严厉打击违法违规行为。对不能保证食品安全的小作坊坚决予以取缔；对发现的小作坊制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和滥用添加剂等违法行为要严厉查处；对禁止生产的项目要坚决执行，做到有法必依、执法必严，涉嫌犯罪的，及时移交司法机关处理。”王建防说。

王建防说，党的十九大提出了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的战略任务，河南省也提出了建设食品安全省的目标要求。食品小作坊是食品安全特别是食品生产监管领域的软肋和短板，从业人员大多知识水平不高，生产设施和设备简陋，食品安全隐患较大。开展小作坊治理和规范提升，是新形势下提高我省食品安全保障水平和人民群众满意度的重大举措。把小作坊食品安全监管好，守住这块食品安全最前沿的阵地，就是实实在在回应了群众最关切的食品安全问题，体现了把群众利益放在首位，把改善人民福祉作为最高追求的食药监管工作宗旨。