专访福建省工商局注册和审批处处长吴志勇

各位网友大家好！欢迎参加福建工商红盾网“在线访谈”活动。今天，我们邀请的访谈嘉宾是福建省工商局注册和审批处的吴志勇处长，吴处长将围绕我省企业全程电子化登记改革这一话题与大家进行交流，在访谈过程中，我们欢迎广大网友提问。您好，吴处长！

吴志勇

主持人好！各位网友们，大家好！很高兴来到“在线访谈”栏目和大家就我省企业全程电子化登记改革这一话题进行探讨交流，希望大家多提意见和建议，以便我们更好地推动这项工作。

主持人

吴处长，您好！请您首先给大家介绍一下，什么是“企业全程电子化登记”改革？

吴志勇

“企业全程电子化登记”改革是以工商登记全程便捷、高效、利民为目标，企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换实现的一种登记方式的改革，通过“互联网+政务服务”的形式实现全程网上申请、网上受理、网上审核，核发无介质电子营业执照，提高行政许可效率。整个登记流程“无纸化”，申请人与受理审核人员“零见面”，申请人足不出户、身在异地皆可办理登记业务，真正做到“零跑动”。

主持人

您能否给我们谈谈“企业全程电子化登记”改革的背景。

吴志勇

2014年，国务院《注册资本登记制度改革方案》提出，大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。2014年8月，中共中央办公厅《关于印发〈党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020）年〉的通知》，要求2017年底之前在全国范围内完成企业登记全程电子化工作。2017年4月，国家市场监督管理总局印发推行企业登记全程电子化工作的意见和企业电子营业执照工作的意见，要求构建“互联网+”环境下政府新型管理方式。按照国务院、国家市场监督管理总局和省政府的统一部署，我局从2017年起，开始全面推进企业全程电子化登记改革。

主持人

为什么要推进“企业全程电子化登记”改革，或者说推进“全程电子化登记”改革有什么意义？

吴志勇

全面推行“企业全程电子化登记”改革，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、国家工商总局重要决策部署的关键环节，是落实“互联网+政务服务”的重要举措，是登记注册便利化的一个里程碑。对于加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。一是改革了审批方式。全程电子化登记突破了地域空间和办公时间的限制，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，实现了工商登记服务从8小时向24小时延伸，使简政放权改革的广度和深度进一步拓展。二是提高了登记效率。全程电子化系统将制式化信息全部内置于系统中，审核人员仅需重点审查个性化申报信息，即可完成审核业务，大大减少了审核工作量，实现了提速增效，使创业者真正享受到了高效便捷的服务。三是节约了企业成本。全程电子化登记优化了网上申请、受理、审查等流程，申请人无论身在何地，只要通过互联网就能远程提交登记资料，实现了登记注册“零纸张”“零跑路”，足不出户办理营业执照成为现实，有效降低了企业和群众办事成本。四是化解了廉政风险。全程电子化登记全流程网上办理，申请人无需到工商部门递交纸质资料，实现了“零见面”申报和审核，能够有效防控因权寻租造成的廉政风险。

主持人

大家都很关心我省企业全程电子化登记改革的情况，请您给我们介绍下，我省是如何推进此项改革的？

吴志勇

我省的“企业全程电子化登记”改革，分为两个步骤实施。第一步是实现企业登记网络预审。就是在保留窗口登记的同时，开通涵盖全省所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，实现各类企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理。这种网上登记模式下，申请人在网络审核通过后，需要前往工商登记窗口提交纸质申请材料。第二步是在网络预审模式基础上，选取部分地区、部分登记业务类型开展全流程无纸化、电子化申报试点，实现企业登记无纸化，即申请人无需提交纸质申请材料到工商登记窗口办理，并逐步扩大无纸化、电子化登记范围，最终实现所有工商注册登记业务的无纸化，实现企业登记“一趟不用跑”的目标。

主持人

在推进“企业全程电子化登记”改革过程中，我们都做了哪些工作？

吴志勇

推进企业登记全程电子化，我们主要做了以下五个方面的工作。一是实施企业名称“自助查重、自主申报”、住所申报承诺、经营范围便利化登记三项改革，做好名称环节和设立环节的无缝衔接，降低住所、经营范围登记门槛，便利网上申请。二是构建规范的登记流程，进一步优化登记流程，统一文书格式，充分利用信息化技术辅助审查。三是加快业务系统建设，建立企业全程电子化登记管理系统，规范系统用户管理，实现电子签名，建立痕迹追溯机制，创新系统服务模式。四是加强电子档案管理，做好电子档案的归集、保存、利用、迁移等工作，确保电子档案的真实、可信、可靠、完整和可用。五是加强企业信息公示，通过国家企业信用信息公示系统对企业基本信息进行公示，推进相关信息互通互认、共享共用。

主持人

我省企业全程电子化登记具有哪些特点？

吴志勇

我省的全程电子化登记具有以下五个特点：一是登记文书系统自动生成。全程电子化登记系统根据申请人网上填报的信息，自动生成《登记申请书》、股东会决议等全套规范、统一的登记文书材料。二是全程辅导，智能比对。全程电子化系统建立了法律法规与申报信息项的一一对应关系，开发了全程辅导，智能比对模块，即使没有工商法律知识背景，也能轻松完成自主申报。三是申请材料电子签名。通过引入CA证书、电子营业执照、银行网银盾等方式，实现申请人对申请材料的电子签名。四是网上核发电子营业执照。全程电子化登记核准后，网上核发符合工商总局电子数据格式及技术标准的“无介质”电子营业执照。五是两种网上登记模式并存。申请全程电子化登记的用户，既可选择网上预审模式办理登记，也可选择无纸全程电子化登记模式办理登记，为申请人提供多元化服务。

主持人

目前，我省的企业全程电子化登记进行到什么阶段了？

吴志勇

我省从2017年年初开始统筹推进企业全程电子化登记改革。去年6月，上线运行全程电子化登记系统，实现内资公司设立登记全流程网上办理。9月15日，实现了公司变更、备案、注销登记的全程电子化登记。同时，选取福州的平潭、经济技术开发区、漳州、泉州四个地区开展内资公司设立的无纸全程电子化登记试点，这标志着我省企业登记的无纸化时代正式到来。今年1月，外资公司的全程电子化也已开通使用。自全程电子化登记系统开通以来，截止目前，我省已有3.63万户企业通过全程电子化登记系统申请了登记。

主持人

你刚提到在福州、漳州等四个地区开展无纸全程电子化试点，您能给我们具体介绍一下什么是无纸全程电子化登记吗？它和刚才说的网络预审模式下的全程电子化有什么区别？

吴志勇

无纸全程电子化登记是申请人无需再到登记窗口提交纸质申请材料，所有的申请行为，包括提交材料、签字确认、领取的营业执照都实行电子化，都通过电子数据交换的方式在网上完成，登记机关在网上签发无介质的电子营业执照。而网络预审模式下的全程电子化登记，在申报的前面阶段和无纸全程电子化登记是相同的，不同之处在于，无纸全程电子化登记直接在网络上对申请材料进行电子签名，无需再提交纸质材料到企业登记窗口。而网络预审模式下的全程电子化，申请人通过网络申报后，还需打印纸质申请材料签字、盖章后，提交到登记窗口办理登记。无纸化登记模式相较预审模式，更加的便捷、高效。

主持人

从您的刚才的介绍，可以看出，无纸全程电子化登记确实是更加的便利，那哪些办事人员可以申请办理无纸全程电子化登记呢？

吴志勇

具备无纸全程电子化登记条件的申请人均可通过全程电子化登记系统，申请无纸化全程电子化登记。目前，我省的无纸全程电子化登记在福州的平潭、经济技术开发区、漳州、泉州四个地区进行试点，试点区域的申请人，只要相关自然人申请人具有建设银行或广发银行的网银盾，非自然人申请人持有CA证书或电子营业执照，即可申请办理无纸化全程电子化登记。

主持人

下面我们看一下网络平台网友提问。

网友牛轧糖

如果我想申请全程电子化登记，应该如何办理？

吴志勇

申请全程电子化登记可分为五个步骤。以公司设立登记为例，第一步是注册用户，首次进行全程电子化申报的用户，需登陆福建工商红盾网“网上办事大厅”，提交姓名、证件号码等主体信息在线注册用户。申请无纸全程电子化登记的用户，除提供上述基本身份信息外，还需使用持有的CA证书、银行网银盾进行主体身份认证。经认证后的申请人，可申请无纸全程电子化登记。第二步是网上申请。用户注册成功后，申请人在线填报申请信息并上传相关人员主体资格证明，系统对申请人填报的信息进行智能核验，并根据填报内容自动生成全套登记申请材料，申请人对申请材料确认后，可提交至登记机关进行预审核。第三步是电子签名。预审核通过后，申请无纸全程电子化登记的用户，相关申请人使用持有的CA证书、电子营业执照或银行网银盾在线对申请材料进行电子签名。申请网上预审登记模式的申请人，无需进行电子签名。第四步是提交审核。无纸全程电子化登记的用户，申请材料经相关申请人电子签名后，网上即可提交至登记机关审核。申请网上预审模式的，申请人将登记系统生成的所有申请材料打印出来，并经相关申请人手动签名后，提交纸质申请材料到登记窗口受理、审核。第五步是核发营业执照。登记机关准予登记的，申请人可通过网络领取电子营业执照。申请人需要领取纸质营业执照的，可以选择邮寄或现场领取两种方式获取。

网友冷风

您刚提到进行全程电子化申报的，登记文书由申报系统自动生成,那我能不能对生成的登记文书进行修改呢？

吴志勇

我们在设计全程电子化登记系统过程中，也充分考虑到部分申请人需要对公司决议、章程的某些条款进行自主性的约定。因此，全程电子化登记系统对于申请人在法律的框架范围内对决议、章程的部分条款进行修改、补充，是允许的。这样的设计即可满足绝大多数人的基本登记需求，又可满足部分申请人个性化的需求。同时，我们对申请人的修改实行痕迹管理，方便注册登记人员进行审核，提高登记审批效率。

主持人

您刚给我们介绍了无纸全程电子化登记的一些情况以及全程电子化登记申报的流程，下面，您能再给我们具体介绍下，无纸全程电子化登记是如何进行在线身份认证及电子签名的吗？究竟哪些申请人需要进行在线身份认证和电子签名呢？

吴志勇

申请办理无纸全程电子化登记的，企业的委托代理人、股东和高管（含法定代表人）需要进行电子签名。具体来说，就是在申报无纸全程电子化登记前，上述人员需分别在全程电子化登记系统进行用户注册，并使用其持有的CA证书或银行网银盾进行主体身份认证。认证后，用户在申报无纸全程电子化登记时，在电子签名阶段，上述人员依次登陆各自的全程电子化登记系统账号，在“待签名的申请”中找到需要签名的申请，并使用其持有的CA证书、银行网银盾或电子营业执照，对全套登记文书进行电子签名，最后由委托代理人提交审核。

主持人

实行“企业全程电子化登记”改革后,申请人几天可以领到营业执照呢?

吴志勇

现阶段，申请全程电子化登记，申请人至登记机关现场提交与网上申报核对一致的纸质材料原件的，注册官当场即可受理核准，申请人可选择现场或邮寄方式领取纸质营业执照，现场领取的，一般三个工作日内即可领到营业执照。通过无纸全程电子化登记模式申请登记的，登记核准通过后，网上即可核发电子营业执照。

主持人

请问下什么是电子营业执照？它和纸质营业执照效力一样吗？

吴志勇

工商总局在推进电子营业执照工作意见中明确，电子营业执照是以工商总局为全国统一信任源点，载有市场主体登记信息的法律电子证件，由工商行政管理部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发，与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证，具有法律意义上的证据性和权威性。

网友屏风

通过全程电子化办理的登记申请后，企业信息都在网上填报，申请人想要留存一份档案怎么办？

吴志勇

企业通过全程电子化方式办理登记的，申报平台会将申请人依据申报平台填报的信息生成格式申请材料，申请人可自行登陆申报系统进行打印。同时，申请人也可至企业登记机关的查档部门进行电子档案的查询和打印。

网友清风

申请人是否必须选择全程电子化登记模式办理企业登记呢?

吴志勇

在推进全程电子化登记工作中，工商部门会充分尊重企业的意愿，申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记方式，登记机关不向企业收取任何费用，也不增加企业任何负担。

网友绿水

全程电子化登记与窗口登记的相关要求会有区别吗？

吴志勇

没有区别。全程电子化网上登记和窗口登记提交材料、审核标准、核准决定的作出都是一样的。所不同的是全程电子化更便民，申请人无须跑窗口，可以为申请人节约办事成本；提交材料通过程序提示，更规范；登记效率也会更高。

主持人

企业全程电子化登记改革做为商事制度改革的一项重要举措，对于降低企业办事成本、提高登记效率、提升服务水平，优化营商环境方面都具有重要意义。非常感谢注册和审批处在深化商事制度改革、推进企业登记全程电子化过程中做出的不懈努力！好的，网民朋友们，时间关系，今天的节目就到这里，非常感谢吴处长做客我们在线访谈栏目，也很感谢网民朋友的积极参与，再见！

吴志勇

谢谢主持人！谢谢各位网民朋友，再见！