专访福建省工商局市场处处长王文生

各位网友大家好！欢迎参加福建工商红盾网“在线访谈”活动。今天，我们邀请的访谈嘉宾是福建省工商局市场规范管理处王文生处长，王处长将围绕“网络市场监管与服务示范区”创建这一话题与大家进行交流，在访谈过程中，我们欢迎广大网友提问。您好，王处长！

王文生

主持人好！各位网友们，大家上午好！很高兴来到“在线访谈”栏目和大家就“网络市场监管与服务示范区”创建这一话题进行探讨交流，希望大家多提意见和建议，以便我们更好地提升“网络市场监管与服务示范区”创建工作水平。

主持人

我想先请问王处长，什么是“网络市场监管与服务示范区”创建？可以为我们简单介绍一下吗？

王文生

好的，主持人。“网络市场监管与服务示范区”创建是为了贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育新经济新动力的意见》，探索网络市场监管与服务制度创新和方式创新，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，由国家市场监管总局于2016年底开始开展的一项全新工作。示范区的创建由有意向的当地人民政府和省级工商局共同向国家市场监管总局申报，申报获批后计划用二至三年时间，围绕“放、管、服”，完善创业扶持条件和激励措施，改进网络监管方式，优化政府服务理念，推进社会共同治理，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的交易环境、安全放心的消费环境，推动当地网络市场健康有序发展，形成一批可复制、可推广的监管和服务经验。

主持人

那目前全国一共有几个地区向国家市场监管总局申报获批成为“网络市场监管与服务示范区”呢？

王文生

2016年以来，先后有上海长宁、江苏宿迁、山东临沂、重庆綦江、福建福州、浙江金华、陕西咸阳、江西赣州+泰和、内蒙古巴彦淖尔、湖南长沙等十个城市或地区启动了“网络市场监管与服务示范区”创建工作。2017年6月1日，福建福州成为全国首批获批“网络市场监管与服务示范区”的城市，也是全国第一个获批的省会城市、全国第五个召开示范区启动仪式的城市。7月25日，“网络市场监管与服务示范区”创建启动仪式暨创建工作座谈会在福州召开，福建省工商局局长黄培惠主持仪式，国家市场监管总局副局长甘霖出席仪式并作指导讲话，福建省政府副省长李德金作重要讲话，时任国家市场监管总局网监司司长王树军宣读国家市场监管总局关于同意福州市创建“网络市场监管与服务示范区”的批复，福州市委副书记、市长尤猛军致辞，福州市副市长杭东宣读2017年示范区创建工作行动计划，国家行政学院电子政务专家委员会副主任罗建中教授代表专家发言，京东集团、360公司、新中冠公司等电商企业代表发言。

主持人

我们福州居然也是全国十个“网络市场监管与服务示范区”之一，福州的网络市场或者说电子商务很发达吗？

王文生

福州市的电子商务起步较早，目前主要在软件开发、应用方面居于领先位置。根据福建省统计局公布的数据，2016年福州市的电子商务交易额就突破了1700亿元。截至2017年12月31日，福州市市场监督管理局已经采集入库的网络经营主体达到了84638家，其中包括饿了么福建分公司、百度无线、273二手车交易网、7788商城等各类网络平台企业，大部分平台在全国有一定影响。

主持人

但是淘宝、京东、美团这些大平台都没在福州啊，福州的电子商务到底强在哪里呢？

王文生

实际上福州市主要的电子商务产业相对集中在福州软件园、福州滨海新城东南大数据中心产业园等产业园区。其中，福州软件园入驻企业486家，拥有上市企业32家；产值超亿元的39家，超千万元的92家；国家规划布局重点软件企业10家，国家火炬计划重点高新技术企业78家，2015年全国软件企业综合竞争力200强企业9家；园区拥有福昕软件、瑞芯微电、中科光芯、联迪商用、百度91等一批优秀企业，2016年实现工贸总产值518亿元，利税15亿元；福州长乐滨海新城东南大数据中心产业园作为“数字福建”的重要承载基地，福州市委、市政府全力推动大数据应用行业和VR产业发展，在短时间内快速聚集了40多家互联网企业入驻，呈现快速发展态势和巨大发展潜力。

主持人

大家对福州市创建全国“网络市场监管与服务示范区”很感兴趣。请问王处长，福州市创建全国“网络市场监管与服务示范区”有什么具体目标吗？

王文生

有的。根据福建省工商局和福州市政府共同制定的《福州市创建“网络市场监管与服务示范区”总体方案》，福州市创建全国“网络市场监管与服务示范区”主要有七个方面的目标：一是构建分工协作的网络市场监管格局。按照综合治理、协同监管、社会共治的原则，建立设区市级网络市场监管部门联席会议制度，健全网络市场监管地方规范，明确各部门职责，加强部门联动、信息共享和信用约束，努力形成数据互通、衔接顺畅、协同高效的网络市场监管与服务工作格局，合力促进网络市场健康有序发展。二是形成便捷高效的网络市场服务机制。按照推进商事登记制度改革、放管结合、优化服务的总体要求，将互联网与审批、服务、监管、共治、维权等有机结合，通过全程电子化登记平台、微信公众号等网络服务手段，围绕登记注册、年报公示、宣传广告、商标品牌、质量诚信、公平竞争等职能，推动审批和服务流程优化再造。三是探索卓有成效的网络市场监管模式。强化大数据分析和信息技术运用，强化监管业务和技术手段的融合，探索建立更加科学、实用的网络商品与服务信息定向监测标准与制度；结合国家市场监管总局“全国网络交易平台监管服务系统”在线电子取证模块，探索在福州滨海新城数字福建产业园建设全国工商在线电子取证中心，推动“以网管网”。四是打造行之有效的信用分类监管体系。采取第三方购买或协商获取基础数据等方式，强化网络经营主体数据库的采集、更新和维护，以保护网购消费者和诚信电商合法权益为目的，以电商信用分类体系为核心，以快速网络纠纷处理机制为保障，建立网络经营主体信用分类数据库，实现“信用管网”。五是探索先进可靠的网络监管前沿技术。紧跟当前网络交易监管技术发展趋势，对网络交易监管技术体系的总体设计架构、网络商品与服务信息定向监测标准与制度、在线数据取证技术与制度进行研究，探索建设服务全国的工商在线电子取证中心，为构建网络交易技术监管体系提供理论和技术基础，推动“以网管网”网络交易监管长效机制的运用和实现。六是培育优质诚信的电子商务经营主体。加快电商品牌创建和线上品牌保护，加大扶持力度，打造一批品牌电商产业集群。区分不同行业培育一批发展潜力大、经营规范有序、诚信自律水平高的电子商务企业，积极推广其主要做法和措施，通过发挥典型示范效应，带动全市网络经营企业水平的提升。七是总结可供推广的监管服务经验。结合事中事后综合监管和信用监管等市场监管趋势，更新网络市场监管理念，创新网络市场监管机制，在网络市场监管体系、机制、方式、方法、手段等方面大胆探索，并不断总结提升，形成一批可复制、可推广的经验成果。

网友一灯

我是一名互联网企业主，请问王处长，福州市创建全国“网络市场监管与服务示范区”对我们互联网企业主有什么益处吗？

王文生

当然有。首先是优化了网络市场准入环境。持续将“互联网＋”融入商事制度改革，加快电子营业执照发放，深化营业执照自助打印服务，构建执照送达多元化体系，完善企业登记全程电子化链条；继续推进企业名称登记便利化改革，推动“多证合一”纵深化发展，扩大“证照分离”改革试点，执行好“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的审批改革；继续在自贸区福州片区内实施新增注册企业“全城通办”工作，强化自贸区溢出效应，营造最优的网络市场营商环境。其次是提高了网络创业创新服务效率。密切跟踪新生网络市场主体经营发展情况，充分发挥线上公众号和线下产业园区服务平台作用，及时为企业开办、发展、壮大提供政策宣传、咨询答疑等全方位、全过程服务，提高政策扶持的精准度，增强网络市场主体创业创新热情；推进创业导师进校园、进社区，推动网络市场主体孵化教育培训专业化、精细化、系统化，拓展社会职业渠道；鼓励、指导网络创新企业申请省级创新券补助；加强涉网知识产权保护，发挥省级知识产权服务工作站、福州市知识产权维权援助中心职能作用，推进涉网知识产权执法、维权援助和仲裁调解等综合保护工作，建立良好的网络创新环境。第三是鼓励了福州特色电商产业发展。完善福州市跨境电子商务公共服务平台，构建跨境电子商务业务体系，逐步完善适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制；积极推动福州外贸企业依托亚马逊、易趣等电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或零售终端，减少中间环节，提高福州市外贸企业的盈利能力和品牌影响力；深入开展专题调研，发挥永泰和闽清农村电子商务示范县的引导、辐射和带动作用，和阿里巴巴、苏宁、京东等开展农村电商方面的深度合作，争取将连江、罗源县纳入省级农村电子商务示范县，积极服务三农，研究推广实际措施促进福州农村电子商务规范发展。

网友劳尔

我在福州做电子商务好多年了，感觉自己的产品虽然在本省卖得还可以，但是在网上总打不开市场、打不响品牌。王处长，福州市创建全国“网络市场监管与服务示范区”在品牌扶持上有什么好政策吗？

王文生

我能感受到这位网友迫切的心情。目前，福州市在创建全国“网络市场监管与服务示范区”中开展了电商领域质量品牌提升工程。将结合“全国质量强市示范城市”创建工作，加大电商领域质量品牌扶持和培育工作力度，加强对质量品牌建设工作的指导，强化对我市网络市场主体在品牌和知识产权保护意识方面的宣传和引导，认真贯彻落实省、市现有各项品牌扶持奖励政策；同事鼓励网络经营主体开展电子商务认证，运用第三方合格评价机制提升自身管理水平和服务质量，增强市场竞争力。围绕我市特色优势产业，加强电子商务标准化研究，推动重点领域电子商务标准制定，夯实电子商务质量品牌发展基础。

网友青草

我是一名剁手族，买的东西多了，难免遇到质量问题，有时很难处理，有没有我们普通网购消费者能够实实在在感受到的福利呢？

王文生

查处网络经营违法行为一直是我们工商、市场监管部门重点关注的一项工作。针对这一问题，福州市在创建全国“网络市场监管与服务示范区”中一是发挥网络市场监管联席会议制度作用。为了切实提升福州创建示范区工作水平，强化福州网络市场监管局际联席会议，加强政府各职能部门间的监管协作，4月8日，福建省工商局组织召开了福建省网络市场监管厅际联席会议2018年第一次联络员会议，15个联席会议成员单位参加了会议，会议讨论了需提交联席会议进一步协调的工作事项和网络市场监管大数据信息共享工作，部署了2018年联席会议重点工作。二是开展网络市场监管专项行动。根据《市场监管总局等部门关于印发2018网络市场监管专项行动（网剑行动）方案的通知》（国市监市〔2018〕67号）要求，福建省工商局等福建省网络市场监管厅际联席会议成员单位结合福建省网络市场发展特点和监管工作实际，联合草拟了《福建省2018网络市场监管专项行动（网剑行动）实施方案》，以严厉打击网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传、违法广告等违法行为和落实平台责任、规范合同为重点，探索完善网络市场全流程、全链条监管的制度机制，有效遏制网络市场突出问题。三是构建网络市场事中事后监管模式。在省工商局网监中心支持与指导下，在网络商品与服务监管领域探索“6.18”、“双十一”定向监测和“双随机一公开”抽查等工作相结合的事中事后监管模式，开展跨部门网络市场主体事中事后监管工作试点，推动网络市场主体定向监测和“双随机一公开”抽查工作标准化、制度化，对工作流程、指标内容、检查要点和标准、记录存证、结果后处理等环节进行逐步完善，强化考核与监督，提升网络市场事中事后监管的科学性和实用性；针对涉嫌网络犯罪案件，畅通行政执法和刑事司法衔接，加大刑事犯罪打击力度。四是提升网络市场监管技术水平。在省直有关部门支持下，建立市级市场监管数据库，结合福州市网络交易监管平台和网络经济户口数据库，推进网络市场监管大数据预警平台建设，深入挖掘分析全市网络市场监管数据，促进精准高效苗头性监管，探索建立网络食品舆情监测处置机制；强化福州市市场监管局网监中心建设，升级实验室及执法设备，实现网监中心实时指挥、定位，涉网案件现场实况取证、证据分析，并探索针对手机APP的监管及取证能力，夯实网络市场监管技术基础。

主持人

王处长刚才提到了“6.18”和“双十一”定向监测，我们都知道“6.18”和“双十一”已经成为了消费者网购集中的热点，而且正好今年的“6.18”刚过，能为我们介绍一下这项工作吗？

王文生

好的，主持人。为了认真贯彻落实《网络交易管理办法》（工商总局第60号令）、《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》（工商总局第77号令），切实维护网络市场经济秩序和消费者合法权益，福建省工商局针对网络消费重要时间节点、阶段性突出问题，积极开展日常监测及重点监测，于2014年以来持续开展网络商品信息定向监测，共组织了“6.18”定向监测3次、“双十一”定向监测4次，发现了限制退换、虚假宣传、违法广告、格式合同、价格陷阱、强制消费等问题，形成的多份监测报告和消费警示被中国消费者报、福建日报、福建省政府网、新浪网等多家报纸、网媒转载，取得了较好的社会反响。2016年底，福建省工商局还制订了《福建省工商局关于网络商品和服务信息定向监测工作的试行指导意见》，旨在进一步加强网络市场监管，推动全省网络市场定向监测工作制度化、规范化。今年的“6.18”定向监测中，全省计划监测福建网络经营者在天猫、京东平台参与促销活动所发布的商品和服务信息样本约190个，目前定向监测结果正在梳理汇总中。

网友碧螺春

现在网络食品药品安全问题很多，这个示范区建设有关于这块的内容吗？

王文生

有的。福州市在创建全国“网络市场监管与服务示范区”中将重点强化网络食品药品安全风险防控。首先是落实《网络食品安全违法行为查处办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《医疗器械网络销售监督管理办法》等规章要求，持续推进食品药品安全“净网”行动，结合福州实际，探索科学有效的网络食品药品安全监管模式。其次是开展网络订餐食品安全整治，引导第三方平台共同参与网络订餐市场治理，通过走访约谈、签署合作协议等方式，在商户资质审核与准入、食品安全宣传等方面开展政企协作，落实平台食品安全管理责任，切实降低人民群众网络食品安全风险。第三是发挥非公党建作用，引导网络经营企业自治自律，依托消费维权站点，指导企业健全消费者权益保护、商品信息发布、数据信息报送以及信用管理等制度规范，督促网络经营企业履行社会责任。

网友南瓜

前段时间我看新闻说福州市好像制定了一个什么网购信用奖惩措施，能为我们介绍一下吗？

王文生

这位网友，您说的应该是《福州市网络商品交易及第三方平台服务经营者信用联合惩戒实施方案》。该方案由福州市市场监管局牵头制定，方案中明确了“守信激励、失信受限、信用修复、健康发展”的基本原则，对相关网络经营者守信行为和严重违法失信行为进行了界定。对于存在法律规定的不良信用信息的网络商品交易及第三方平台服务经营者，联合发改委、通管办、财政局、海关、出入境检验检疫等相关部门，视其失信程度从行政审批、市场准入、融资授信、土地供应、债券发行、政府采购、招标投标、荣誉评定、互联网服务等方面予以不同程度的联合信用约束惩戒。对于信用信息良好、且无不良信用信息的网络商品交易及第三方平台服务经营者，在符合法定条件下，根据不同程度在上述方面采取相应优惠措施予以激励。

主持人

非常感谢工商部门在推进“网络市场监管与服务示范区”工作中所作出的努力！好的，网民朋友们，因时间关系，今天的访谈就到这里，非常感谢[王文生]处长做客我们在线访谈栏目，也非常感谢网民朋友们的积极参与，再见！

王文生

谢谢主持人！谢谢各位网民朋友，大家再见！