专访福建省工商局信息分局局长胡怡鹏

各位网民朋友,大家好，欢迎大家参与福建工商红盾网“在线访谈”栏目。今天我们邀请的访谈嘉宾是福建省工商局信息分局局长胡怡鹏同志，访谈的主题是关于加快推进“互联网＋政务服务”工作访谈。首先请胡怡鹏局长与我们的网民朋友打声招呼。

胡怡鹏

各位网友好，今天很高兴参加福建工商红盾网“在线访谈”栏目，希望通过这次交流，使大家充分了解福建省工商局在加快推进“互联网＋政务服务”方面的工作以及取得的成就。

主持人

讲到“互联网＋政务服务”，这个名词可能很多网友都十分熟悉，福建省工商局关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的政策背景是什么?先请胡怡鹏局长给我们解读一下。

胡怡鹏

党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”，开启了商事制度改革的序幕。五年来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，其中改革的关键点就是“互联网＋政务服务”，目标就是“让数据多跑路，让群众少跑腿”，以解决群众实际困难为导向，切实提高群众的改革获得感。根据《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（闽政〔2016〕66号），结合“十三五”市场监管规划要求和工商工作实际，加快构建线上线下一体化的“互联网＋政务服务”体系，福建省工商局在2017年年初，制定了《福建省工商局关于加快推进“互联网＋政务服务”工作方案》。在年初召开的全省工商行政管理工作视频会议上，省局黄培惠局长要求信息化工作要“继续推动业务融合、应用整合、数据聚合，适应基层业务实际和工作需要”。这就是福建省工商局“互联网＋政务服务”工作的政策背景。

主持人

“互联网＋政务服务”工作的阶段性工作安排、工作目标是什么？

胡怡鹏

“互联网＋政务服务”工作方案的目标是围绕激发市场主体活力、维护市场正常秩序、促进市场公平竞争的总体目标，聚焦简政放权、放管结合、强化事中事后监管的重点任务，以工商信息化驱动市场监管现代化。2017年，我省工商已经建成覆盖全省工商部门的线上线下一体化的网上政务服务平台，推进行政审批事项网上办理，建立以全国统一标准规范的电子营业执照、CA证书和电子签名为支撑的全程电子化登记服务平台，推进企业登记全程电子化应用，行政办事服务效率明显提高，政务服务标准化、网络化水平得到显著提升。我们计划在2020年底前，将互联网作为工商部门（市场监督管理部门）政务服务的重要方式，政务服务协同化、主动化、精细化、智慧化水平大幅提升，实现共享服务平台、共享服务信息、共享服务成果，提升大数据运用水平，打造现代化市场监管，企业和群众办事更加方便、快捷、高效。

主持人

在过去的2017年福建省工商局“互联网＋政务服务”主要完成的内容是什么？能介绍下吗？

胡怡鹏

好的。过去一年中，我们牢牢把握服务、创新和实效理念，依赖省局信息化建设分工合作机制，在各业务部门的大力支持和配合下，以业务为主导，以技术为引领保障，用信息化手段大力破解办事堵点难点，着力打照福建工商信息化特色，得到省委省政府和国家市场监管总局的肯定，主要有以下几个方面：

1.全面推动“多证合一”。实施“一窗受理”，进一步简化办事材料提交，在登记过程中凡是涉及工商部门发放的证照复印件和批文复印件，不再要求申请人提交；凡在全省范围内可通过电子证照库查询共享到的证照，不再要求申请人提交相关纸质证照复印件，在企业设立登记环节一次性采集各单位部门数据，通过数据推送共享至各部门，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

2.推动电子营业执照应用。建立电子营业执照发放、管理和使用办法，继续巩固和宣传电子营业执照的法律地位，按照“无特定介质”电子营业执照特点，做好电子营业执照的发放管理工作，探索与银行合作共建模式，进一步拓展电子营业执照在电子政务和电子商务的应用领域，提高电子营业执照的认知度和社会影响力。

3.推进企业登记全程电子化工作。我局推进服务事项网上办理，将“互联网+政务服务”融入到商事制度改革中，实现企业登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档的全流程网上登记模式，实现工商登记由线下向线上线下融合转变。2017年6月1日上线运行全程电子化登记系统，根据市场主体提交的电子数据，自动生成各种符合规范的文书范文，同时经过电脑筛查和人工审核两道程序，对市场主体的文书进行一次性核查修改，市场主体只需到窗口提交审核后的文书，即可完成业务办理和领取营业执照，实现了企业设立登记“最多跑一趟”。在此基础上，2017年9月15日上线内资企业设立登记的无纸全程电子化登记系统，依托银行KEY、电子营业执照和CA证书，社会公众即可通过网上工商对提交的各种材料进行加密签名处理，工商业务人员审核通过后即可完成企业开业申请，无需到窗口提交纸质材料。2018年，我局继续完善企业登记全程电子化工作。在实现全程电子化登记以及无纸全程电子化设立登记的基础上，继续扩大电子身份识别范围，继续完善简化无纸化登记流程，从“最多跑一趟”转变为“一趟不用跑”。

4.开发了个体工商户全程智能化登记系统。申请人只要关注微信公众号，点击个体工商户全程智能化系统，录入申请人身份证号码、手机号码等信息，获取验证码后即可登录，并可按照“请勾选”和“下一步”等简单明了的提示申报。提交后由系统自动审查、核准，并直接反馈结果，24小时后就可到就近的自助打照机自助打印出营业执照。申请全程无任何费用，省去了窗口纸质申请、U盾等载体电脑申请的商务成本，避免了往返注册窗口、扎堆排队办理等麻烦。该系统目前在泉州市工商局开展试点，泉州经济技术开发区工商局、泉州市工商局丰泽分局、晋江市市场监督管理局为第一批试点单位，先行在其辖区的制造业、批发零售业、小规模餐饮业等部分行业开展此项试点。下一步，该系统将逐步在泉州市、全省范围内推开，并逐步拓展试点的行业和经营范围。

5.国家企业信用信息公示系统(福建)(“一张网”)建设。这里我介绍下企业信用信息公示系统，它扩大企业信用信息归集的覆盖面，丰富归集信息范围和数量，将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，形成企业的全景多维图像，提升信息数据归集的准确度和时效性。企业信用信息公示系统建设，推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通，提升信息归集的统一调度处理能力和共享的协同能力。

6.加强12315互联网平台建设。顺应消费升级客观要求，在提高12315专用电话畅通率的基础上，强化12315互联网及移动互联受理渠道建设，拓宽消费者诉求渠道。按照国家工商总局部署，福建省工商局顺利完成全国12315互联网平台上线运行。系统运行期间，福建省工商局加强对基层业务指导，定期督促各地做好投诉举报的处置工作，对超期受理及办理的情况进行通报，确保消费者投诉件件有落实，事事有回音，切实维护消费者合法权益，实现对消费纠纷的网上接收、网上调解、网上跟踪督办，推动跨区域、跨境消费纠纷的在线解决。

主持人

在访谈节目前，我了解到：2017年，我省全面建成的国家企业信用信息公示系统在全国第一家通过工商总局验收，在2018年年初福建省政府绩效管理改革创新竞赛中，公示系统获得了优胜奖（第3名）的好成绩，能详细介绍下福建省工商局在这方面做的有关工作情况吗？

胡怡鹏

好，下面我向大家汇报下全面建成国家企业信用信息公示系统（福建）工作：
1.我省作为总局在全国的7个试点省份之一，2016年5月率先全国在省发改委批复立项公示系统。同时，根据我省数据归集实际情况，在全国率先全面推行“两条腿走路”有效信息归集模式，破解了全省数据归集难题。省、市、县三级涉企信息归集部门总数达3000多个，全省工商和市场监管部门应当公示的信息归集率达到100%，行政处罚信息公示率达到100%，公示了除法院、工商以外其他部门联合惩戒信息；系统功能涵盖了信息公示、“双告知”、“双随机”、简易注销、电子营业执照管理、市场主体违法违规风险分析等一系列功能，高质量完成了国家企业信用信息公示系统（福建）项目建设工作。同时，我们根据个体户年报特点，还开发了个体户微信年报系统，个体户只需通过微信即可便捷进行年度报告。2017年11月8日，我省全面建成国家企业信用信息公示系统在全国第一家接受总局现场验收，并顺利通过，得到工商总局领导的批示肯定。

2.着力保障跨部门联合惩戒和双随机一公开。建设跨部门“双随机”联合抽查部门协同监管平台和失信企业联合惩戒工作平台，及时推送共享失信企业信息，实现部门间信息实时传递和无障碍交换，以及信息共享和结果反馈的信息化、智能化和全链条管理，实现了公示系统与工商、市场监管部门内部的案管系统、信用监管系统等各类业务系统有效融合。在全国最早研发并使用具有快速化抽取、便捷化操作、智能化应用、可视化效果的“双随机”抽查监管系统，实现了省级工商部门与法院系统通过公示系统与查控系统对接。截止2018年8月底，已公示法院推送的失信被执行人信息69多万条、股权冻结信息22000多条，拦截失信被执行人累计23000多次。

3.建成市场主体违法违规风险分析功能模块。研发了市场主体违法违规风险分析系统，主要包括企业活跃度、企业发展指数、失联企业查找等模型，依托国家企业信用信息公示系统提升了风险预判能力。2016、2017年连续两年撰写企业年报、“双随机”抽查、经营异常名录大数据分析报告，并上报省政府，根据李德金副省长的批示，2017年将报告抄送各设区市政府和省直有关部门。

4.加强信息公示系统的运行维护工作。省局信息分局提前研判年报高峰期在线申报量可能暴涨形势，主动深入到基层和企业中开展调研，听取意见建议，提前组织技术力量对年报系统进行多次压力测试和整改优化；加强网络监测和信息安全管理，利用防火墙、反爬虫技术等，及时发现并阻断网络攻击；同时增加技术故障申报电话坐席，延长技术故障申报服务时间，明确电话接听责任分工和接听服务流程，确保企业咨询申报做到及时回答解决，年报高峰期间平均每小时接听处理电话50余个，平均每8分钟接听处理1个，为我省今年年报工作超额完成任务奠定了基础。

5.广泛组织公示系统操作使用学习培训工作。我们多次深入基层指导设区市局工商（市场监管）干部和设区市事中事后监管部门信息归集联络员开展学习培训，讲解系统操作使用知识和信息归集与运用注意事项，及时答疑解惑。

网友南瓜

许多网友对福建省工商局创新“互联网+政务服务”模式，全国首创人脸识别自助登记打照信息十分关注，能具体介绍说明下？

胡怡鹏

好的。人脸识别自助登记打照，利用人脸识别等技术推行全程无纸电子化注册登记，实现了注册登记“一趟不用跑”。2017年4月20日，全国首部营业执照“自助登记打照一体机”在平潭行政服务中心投用，率先实现营业执照人脸识别自助登记打照。该一体机有四大特点：一是办照全程“无纸化”。商事主体无须提交纸质申请材料，通过一体机实现电子申请材料的自动化、电子化和标准化采集。二是身份认证“智能化”。通过人脸识别、身份证识别等方式实现对商事主体的身份认证。三是数据共享“实时化”。通过信息的实时传输，实现政府部门间的数据共享。四是打印执照“自助化”。商事主体完成申报后，可通过人脸识别和身份认证，实现自助打印，立等可取。2018年4月，首届数字中国峰会国家市场监管总局参展的展台上，就有人脸识别自助登记打照的专门介绍。

网友富贵竹

请问2018年“互联网＋政务服务”的工作在有什么新的任务与内容？

胡怡鹏

2018年我局以数据信息共享整合为抓手，以破解群众办事堵点为导向，研究部署“互联网+政务服务”和大数据工作推进，主要工作如下：

1.建设福建省统一大市场智能化全程监管系统。在全面建成国家企业信用信息公示系统（福建）的基础上，对标国际先进经验，进一步拓展、提高、完善、运用和宣传公示系统，形成福建特色，不断扩大数据归集部门和数据归集面，在政府层面上拓展涉企监管部门的跨部门应用双随机抽查和联合惩戒，深化协同监管，扩大联合惩戒应用范围。对内，整合“双随机一公开”监管、企业信用监管、大数据分析监管与决策支持、网络监管、广告监测、12315投诉举报、市场监管应急与调度指挥等工商监管业务系统，实现系统内部监管的统一指挥、协同互通、全程智能。对外，全方位、多渠道归集涉企信息，发挥公示系统“一网归集、三方使用”的作用，研发“协同监管”、“社会共治”等功能模块，为部门联动、联合惩戒、社会共治提供操作平台。

2.深化“多证合一”改革工作。拓展“证照分离”和“多证合一”登记制度改革覆盖部门，加强顶层设计，强化数据建设，提高信息交换和业务协同联动水平。

3.继续完善企业登记全程电子化工作。在实现全程电子化登记以及无纸全程电子化设立登记的基础上，继续扩大电子身份识别范围，继续完善简化无纸化登记流程，从“最多跑一趟”转变为“一趟不用跑”。

4.推动电子营业执照应用。建立电子营业执照发放、管理和使用办法，继续巩固和宣传电子营业执照的法律地位，按照“无特定介质”电子营业执照特点，做好电子营业执照卡介质和手机版的发放管理工作，探索与银行合作共建模式，进一步拓展电子营业执照在电子政务和电子商务的应用领域，提高电子营业执照的认知度和社会影响力。

5.实施名称自主申报。实现全省市场主体企业名称自主申报核准，进一步简化名称登记环节，实现名称便利化登记。

6.深化部门间协同应用和数据共享。一是开展政务数据汇聚目录核对工作，对数据共享清单进行再次梳理；二是推进省直部门自建审批业务系统与设区市行政服务中心审批系统深度对接，实现数据上下左右交换共享。

网友山泉

能否介绍下福建省工商局“互联网＋政务服务”的工作是如何保障实施的？

胡怡鹏

好的。首先是提高思想认识。推进“互联网+政务服务”是工商部门简政放权、放管结合、优化服务不可缺少的坚实基础，是全面深化改革和全面依法行政的必然要求，是推进市场监管体系和监管能力现代化的重要手段。要加强思想认识，及时收集、解决推进过程中遇到的问题，切实推进“互联网+政务服务”改革工作。

其次是加强组织领导。牢固树立“互联网+政务服务”是全局业务的思想意识，切实加强对“互联网+政务服务”工作的领导，完善管理机制，落实工作责任，健全配套措施，加强与其他市场监管部门的沟通协调，充分发挥福建省工商局网络安全与信息化工作领导小组作用,形成“一把手”亲自抓、主管领导分工负责、全体干部齐参与的工作格局，共同推进“互联网＋政务服务”工作。

加强考核监督也是非常重要的环节。将推进“互联网＋政务服务”工作纳入绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督察事项，加强日常督促检查，定期通报各部门工作进展和成效。畅通线上线下群众投诉举报渠道，接收群众反映办事过程中遇到的不作为、乱作为、慢作为现象，加强跟踪纠正存在问题，并及时反馈处理结果。

最后是加强总结推广。及时总结试点情况和问题，结合工商实际，形成可复制、可操作的经验向全系统推广。加强“互联网＋政务服务”业务培训，提高经办人员业务素质、服务水平和信息平台操作能力。通过新闻媒体、新媒体等各种形式，加强“互联网＋政务服务”的宣传，积极引导公众和企业通过互联网办理行政审批和服务事项。

主持人

好的，今天胡怡鹏局长就“互联网＋政务服务”工作详细地解读，福建省工商局立足服务新福建建设、满足社会公众需求，以深化商事制度改革为契机，大力推进“数字工商”建设，依托大数据、人工智能等新兴技术，实施创新服务、智慧监管、数字引领，打造了鲜明福建特色，助力福建科学发展、跨越发展。以上就是今天的全部内容，非常感谢胡怡鹏局长的到来，也非常感谢各位网友对这期在线访谈的关注，本期节目就到这里，再见。

胡怡鹏
谢谢主持人，谢谢各位网民朋友！再见！