站在国家战略高度监管食品药品安全

主持人

“坚持三个原则”这一富有创新思维的工作思路是基于那种形势提出的？

嘉宾：杨玺 局长

“十三五”时期，食品安全问题已经上升为国家重大战略，将全面彻底地解决食品安全问题，让百姓吃得放心，这是我国首次将食品安全问题提高到国家战略高度，进一步凸显了食品药品安全工作和食品药品安全监管部门的地位和作用。我们要深刻领会新形势对食品药品监管工作提出的新要求，审时度势，创新思维，出实招，见实效。

距离2017年自治区70周年大庆只有一年多的时间，时间紧、任务重，2016年的工作能否做好，是对我们食品药品监管工作的严峻考验。今年我们紧紧围绕“坚持三个原则，实现四个转变，抓好五个结合”的思路，出重拳，下猛药，让食品违法分子无处遁形，倾家荡产。

主持人

原则是看待问题、处理问题的准则，要掷地有声。自治区食药局工作思路中提到的“坚持三个原则”的具体内容是什么？

嘉宾：杨玺 局长

坚持三个原则的具体内容为：一是坚持预防为主原则。要从应急式、救火式的被动局面中摆脱出来，将监督关口前移，综合运用风险管理技术手段，科学防范食品药品安全风险，实行事前预防。抓大也不放小，既要管好大中型企业，也要整治好“四小”问题，确保对食品药品安全苗头性问题早发现、早研判、早预警、早处置。

二是坚持依法行政原则。始终把依法行政作为食品药品安全监督工作的主线，倡导法治精神，推动法制建设，普及法律知识，将食品药品安全监管纳入法制化轨道。加强食品药品安全法律规章制度建设，构建最严格的覆盖全过程的监管制度体系，努力营造企业守法、监管依法、维权用法的良好环境。

三是坚持科学高效原则。实施科学监管、智慧监管，高度重视检验检测资源的整合，充分运用检验检测、风险监测等技术手段，加快食品药品安全监管信息化建设，着力破解监管任务重和监管资源不足的矛盾。

主持人

转变工作作风，贵在求真务实。今年自治区食药局提出的“实现四个转变”，在实践中，我区食药局怎么转？

嘉宾：杨玺 局长

这“四个转变”一是由分段监管向全程监管转变。加强协调，构建全程覆盖、运转高效的监管制度，消除分段监管模式在体制机制上的弊端，消灭监管空白点，填补职责交叉空隙，优化监管流程，形成全程监管合力。

二是由单一监管向综合监管转变。通过构建统一权威的食品药品安全监管体系、组织架构、信息系统和数据平台，加强上下联动，促进内外协调，强化资源共享，形成监管合力，做到机构改革与职能转变“两促进”。

三是由普遍监管向突出重点监管转变 。坚持问题导向和底线思维，把更多精力放到对重点品种、重点区域、重点环节、重点企业的精准化监管上，大力实施食品药品安全生产经营企业分级分类监管，根据不同等级，合理确定并适时调整监管重点和检查频次，把有限的人力、物力和财力用到风险较高的重点食品药品和重点环节上来，确保重点监管有力、有序、有效。

四是由重许可轻监管向行政许可与执法监管并重转变 。改变过去以行政许可代替执法监管的做法，充分发挥好基层监管队伍作用，把精力更多地投入到对企业的日常执法监管之中，在严格行政许可、严把准入门槛的基础上，综合运用监督检查、日常巡查、监督抽检、召回退市等手段，创新风险管理、网格化管理、动态监管等措施，不断提高食品药品安全监管的制度化、科学化水平。

主持人

任何事业都要统筹兼顾，自治区食药局提出“抓好五个结合”，这是一个有机的整体，这个整体包含哪些内容？

嘉宾：杨玺 局长

这“五个结合”一是加强依法行政与发挥市场作用相结合 。按照深化行政审批制度改革要求，进一步清理下放审批权限，把该放的权力放下去、放到位，把该管的事项真正管住、管好。在严格履行市场监管、公共服务职能的基础上，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，不断激市场主体活力，着力营造统一规范公平竞争的良好秩序。

二是严格行政执法与加强技术支撑相结合。坚持四个最严，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责原则，加强日常检查、专项检查、飞行检查和从严查处，严格行政执法。更加注重运用风险监测、监督抽检、快速检测等技术手段，依托产品标准，技术规程、检验数据等，为日常监管和行政执法提供技术支撑，不断提高监管的科学性。

三是加强食品安全监管与促进产业发展相结合。正确处理严格监管与服务发展的关系，围绕区域经济发展和食品药品产业转型升级，大力推广先进的管理经验，科学调整生产许可、经营许可等制度措施和准入门槛，为食品药品产业转型发展，营造良好的市场环境和竞争秩序。

四是依法打击违法行为与科学防范安全风险相结合。 坚持打防并举、注重打防结合，一方面继续保持严厉打击食品药品安违法犯罪的高压态势，另一方面要树立风险防范意识，强化风险管理理念，坚持以问题为导向，倒逼企业完善制度措施、改进过程管理，把风险隐患解决在萌芽状态。

五是落实食品安全责任与推进社会共治相结合。安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的。围绕“产”与“管”，重点争取各地党委、政府支持；落实地方政府责任、部门监管责任、企业主体责任。加强综合协调，深化部门合作，要放宽视野，发挥立法机关、司法机关、监管部门、工业经济部门、社会管理部门、新闻宣传部门各自的作用。推动形成全社会齐抓共管、人人关心、支持、参与食品药品监管的社会共治格局。

总之，2016年食品药品监督管理工作将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区经济工作会议、农村工作会议精神，进一步落实自治区“8337”发展思路，以建设食品药品安全内蒙古为抓手，抓改革、打基础、强监管、促发展，切实担当起开基立业的历史重任，全面开创自治区食品药品监管工作的新局面。