《吉林省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

1月15日，吉林省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，省委农办主任、省农业农村厅厅长于强解读省委省政府出台的《吉林省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）的有关情况并回答记者提问。省农业农村厅副厅长钟东出席新闻发布会并回答记者提问。

一、《规划》制定出台的背景

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，并作为七大战略之一写入党章。省委省政府高度重视乡村振兴战略实施。巴音朝鲁书记强调：“实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，立足省情农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。“实施乡村振兴战略，必须坚持规划先行。要根据国家乡村振兴战略规划，科学编制好我省具体实施规划。”景俊海省长对实施乡村振兴战略也明确要求：“要深入理解领会，充分认识做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性，充分认识根本解决“三农”问题的艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、使命感，扎扎实实做好“三农”各项工作，推动乡村振兴战略走向深入。”

2018年全省农村工作会议，省委、省政府围绕实施乡村振兴战略进行了全面系统安排，出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出制定《吉林省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的部署。根据省委省政府任务分工，省农业农村厅从去年3月开始科学有序地推进全省乡村振兴战略规划编制工作，全面贯彻习近平总书记关于新时代“三农”工作一系列重要论述和视察东北及我省时的重要指示精神，对标落实2018年中央1号文件、国家乡村振兴战略规划，深入落实省委、省政府决策部署，在高广滨副书记、李悦副省长指导下，充分吸纳各地、各部门意见，反复修改完善形成了《吉林省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。《规划》于2018年10月15日通过省政府常务会议、11月21日通过省委深改委会议审议，12月25日印发实施。

二、《规划》的主要内容

《规划》除前言外，分总论、空间布局、重点任务、支撑保障四个板块，共12章、45节，1个指标专栏和8个行动专栏。

第一板块为总论。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，全面总结党的十八大以来，特别是习近平总书记作出“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”重要指示以来，我省“三农”工作取得的重大成就，科学研判实施乡村振兴战略所面临的机遇挑战和未来发展趋势。对标中央和省委省政府决策部署，明确我省实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则和发展目标。力争到2020年，乡村振兴取得重要进展，全面建成小康社会的目标如期实现；到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡融合型、产业兴旺型、美丽宜居型、文化兴盛型、“三治”结合型、共建共富型乡村蓬勃兴起；到2050年，我省乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强省全面建成。

第二板块为空间布局。贯彻把握我省中东西“三大板块”战略、“一主六双”区域协调发展布局的部署，在统筹城乡融合发展空间、合理布局乡村生产生活生态空间、分类推进村庄建设等方面作出安排。明确提出乡村振兴国土空间、产业发展、人口聚集等方面的布局要求。

第三板块为重点任务。“产业兴旺”方面，提出巩固提升现代粮食生产水平、做优做强现代畜牧业、大力发展优势特色产业等任务；围绕贯彻落实好习近平总书记对吉林的重要指示精神，提出优化升级现代农业产业体系、完善提升现代农业生产体系、创新健全现代农业经营体系等任务；提出促进一二三产融合发展、促进农业创业就业发展、加快县域经济振兴发展等任务。“生态宜居”方面，提出推进农业绿色发展、改善农村人居环境和基础设施条件、保护修复乡村生态等任务。“乡风文明”方面，提出加强农村精神文明建设、传承弘扬优秀文化基因、加强乡村公共文化建设等任务。“治理有效”方面，提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、提高农村基层法治水平、提升乡村德治水平、夯实基层政权等任务。“生活富裕”方面，提出打赢精准脱贫攻坚战、创新农民持续增收路径、增加农村公共服务供给等任务。

第四版块为支撑保障。提出完善农业支持保护制度、强化人才支撑、加强用地保障、健全多元投入机制、加大金融投入力度、加快农业转移人口市民化等任务。从坚持党对乡村振兴的集中统一领导、健全规划实施的推进机制、强化规划实施的法制保障、强化梯次推进和典型引领、宣传动员全社会广泛参与、抓实跟踪评估考核等方面对保障规划实施作出具体要求。

三、《规划》把握的主要关键点

我省是农业大省，经过多年的努力，吉林农业农村发展取得了长足进步，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。新时代实施乡村振兴战略，事关吉林“三农”创新转型，事关吉林经济社会发展全局，事关实现吉林全面振兴、全方位振兴。《规划》客观顺应并准确把握新时代“三农”工作的新形势新任务，立足吉林、谋划吉林、服务吉林。突出把握了三个主要关键点。

一是准确把握乡村发展阶段性特征。深刻认识乡村振兴的长期性和艰巨性，分析研判我省“三农”发展仍然处于爬坡过坎的关键时期，全面总结我省农业农村发展成就，按照三个阶段，设定时间表、路线图，立足当前、着眼长远，聚焦省委十一届四次全会提出加快建设农业强省目标，分阶段、分层次部署乡村振兴重大任务，科学谋定吉林特色乡村振兴道路。

二是全面贯彻乡村振兴的总要求。《规划》在谋篇布局、指标设置、重大任务、措施保障等方面，全面体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把我省农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设作为一个有机整体，统筹谋划、协调推进。围绕抓重点、补短板、强弱项，建立指标体系，明确措施办法，确保乡村振兴战略实施有序推进。

三是着力构建城乡融合发展的体制机制。实施乡村振兴，关键是推进城乡统筹，实现城乡融合发展。《规划》系统部署推进农村基础设施建设提档升级，实现城乡基础设施共建共享、互联互通，建立健全全覆盖、城乡一体的公共服务体系。着力破解阻碍要素下乡的体制机制弊端，引导社会力量参与乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

四、下一步工作的初步安排

前不久召开的中央农村工作会议，习近平总书记和李克强总理对“三农”工作作出了重要指示和批示，聚焦全面建成小康社会硬任务进行了系统的部署，为我们扎实推进乡村振兴战略落地实施提供了重要遵循。在12月28日召开的全省经济工作会议上，巴音朝鲁书记强调指出：要扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。加快推进现代农业“三大体系”建设，坚持市场化导向推进质量兴农、绿色兴农和品牌强农，大力推进农村人居环境整治，持续深化农村综合改革。景俊海省长强调指出：深入实施乡村振兴战略，推进农村人居环境整治，深化农村综合改革，推进城乡融合发展。近期省委省政府将召开全省农村工作会议、制定印发省委1号文件，围绕坚持农业农村优先发展决胜全面建成小康社会这一主题，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面安排部署2019年“三农”工作。

我们将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，细化实化规划落地实施举措，以实实在在的行动，推动我省乡村振兴开创新局面、取得新进展。

一是抓工作机制，健全完善制度框架和政策体系。我们将按照《规划》中明确的重点任务分工，督促各项工作及时启动、快速推进。按照 “到2020年基本形成制度框架和政策体系”的要求，进一步制定好实施乡村振兴战略专项规划、工作方案等，创新推出一批政策意见，建立健全督导考核体系，指导各地完成地方乡村振兴规划的编制任务，加快建立更加完善的“省总体规划管总、专项规划支撑、工作方案配套”“省市县上下连贯、层层指导”的乡村振兴规划体系和工作推进机制。

二是抓“百千万”工程，示范带动全省乡村全面振兴。“百千万”工程，就是学习借鉴习近平总书记在浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的成功做法和经验，启动实施以“百村引领、千村示范、万村整治”为主题的乡村振兴示范建设。百村引领，就是择优选择100个村庄，推进人口集聚、设施建设和社区改造，发挥引领作用。千村示范，就是择优选择1000个中心村庄，着力在发展现代农业、提高农民组织化程度、建设农村新社区、建立农民增收长效机制等方面加快发展，发挥示范带动作用。万村整治，就是深入推进农村人居环境整治三年行动，全面提升乡村建设水平。

三是抓试验区创建，探索具有吉林特色的乡村振兴模式路径。我省中东西三个板块在区域禀赋、发展水平上各有不同，决定了推进乡村振兴必须探索不同的路径和不同的发展模式。因此我们考虑以创建乡村振兴试验区为抓手，计划区分不同区域、不同发展基础，选定5个左右县（市、区），围绕推进农业现代化、产业转型升级、改善农村人居环境、繁荣乡村文化、提升治理能力、补齐农村民生短板、实现共同富裕等方面，鼓励和支持科学探索、先行先试，形成一批可复制、可推广的好经验、好做法。

四是抓宣传发动，凝聚全社会共同参与的工作合力。广泛开展乡村振兴战略和《规划》的宣传解读，在全社会营造关注乡村、支持乡村、投身乡村的浓厚氛围，引导社会资本、专家学者、技能人才通过各类途径投身乡村振兴，加快形成群策群力、共建共享的大好局面。

答记者问：

问题1：刚刚结束的中央农村工作会议提出，巩固提升粮食产能是全面建成小康社会的硬任务。那么请问《规划》是如何体现和把握的？

于强厅长回答：我们总体上考虑是要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续加强产能建设，提高综合生产能力，夯实国家绿色大粮仓的基础，全力保障国家粮食安全。一是加强耕地保护和建设，全面落实永久基本农田保护制度，严守耕地红线，实施耕地质量保护和提升行动，促进耕地质量水平稳中有升。二是做好“两区”划建管护，探索信息化精准化管理和建管一体化模式，鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建管运营，着力提高农业生产效益。三是继续推进高标准农田建设，配套完善农田灌排、机耕道路、农田林网、输配电等农田基础设施建设，增强耕地的稳产增产能力。四是健全粮食安全保障机制，深化储备粮管理体制改革，全面强化在粮食生产、流通、地方储备、维护市场秩序各方面责任，切实维护国家粮食安全。

问题2：伴随着经济社会的快速发展，广大农民群众对生活环境提出了更高的要求。但是农村一些村屯垃圾乱堆、污水乱排等现象仍然存在，农民群众对此反映比较强烈。请问《规划》在这方面是如何部署的呢？

钟东副厅长回答：农村人居环境是习近平总书记非常关注、关心的问题，是广大农民群众最期盼解决好的问题，是乡村振兴必须打好的第一场硬仗。近年来，我省围绕健全机制、完善设施、整治环境等为重点，累计建设新农村重点村3286个，创建美丽乡村499个，创建美丽庭院和干净人家累计达到65万户，使我省村容村貌较以往相比，发生了不小变化，涌现出柳河县半拉背村、梅河口市永强村等一批典型村屯。去年，省委省政府启动了农村人居环境整治三年行动，农村垃圾处理、污水处理、厕所改造、村容村貌改善等重点任务扎实推进，农村环境面貌有了进一步提升。

在《规划》中，我们以建设美丽宜居村庄为导向，继续把整治农村垃圾、污水、厕所和提升村容村貌为主攻方向，对农村人居环境整治工作进行了更为详实的部署。一是健全生活垃圾收运处置体系，鼓励实行城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理，推 进抚松、东辽等国家级试点建设。二是推进“厕所革命”，重点推进城市近郊区、水源地保护区、污染较严重流域和民俗旅游村改厕和粪污治理，引导农民新建住房配套建设卫生厕所。三是梯次推进农村污水治理，开展农村生活污水治理试点县建设，鼓励城市管网向周边农村延伸。四是继续推进农村危房改造，整治乡村公共空间和庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实施村庄绿化美化亮化工程。五是建设改造一批特色鲜明、风格别致的美丽村庄，创意设计一批富含乡土气息、东北韵味的村居民舍建筑范本。

问题3：吉林省是农业大省，请问《规划》在发展现代农业方面是如何谋划的？

于强厅长回答：“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”，是习近平总书记2015年交给我省的一项重大政治任务，也是吉林农业转型升级的必由之路。我省自2016年实施率先实现农业现代化战略以来，现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”建设取得了长足发展。农业机械化率达到87.5%、稳居全国第一梯队，粮食产量连续多年保持在700亿斤以上，单产、总产一直位居全国前列，为维护国家粮食安全作出了重要贡献。

去年9月，习近平总书记到东北视察时，再一次对稳定粮食产能、做大做强农业经济作出了重要部署。《规划》在编制过程中，把习近平总书记的最新指示要求和省委省政府的决策部署转化为实际行动。一是优化升级现代农业产业体系，大力发展农产品加工业，加快发展现代农业流通业，加快发展休闲农业和乡村旅游，打造绿色农产品品牌，加强农产品质量安全监管，积极推进外向型农业，打造现代农业发展的动力源。二是完善提升现代农业生产体系，着力加快农业科技创新，加快发展数字农业，积极推进设施农业发展，推进全程农业机械化，提高全要素生产率。三是创新建立现代农业经营体系，巩固和完善基本经营制度、培育新型经营主体、发展新型农村集体经济、促进小农户生产和现代农业发展衔接，提高农业集约化、组织化、规模化、社会化水平。

核心是以建设现代农业“三大体系”为重点，加快推进我省率先实现农业现代化进程，以农业现代化引领农村现代化，推动我省由农业大省向农业强省的转变。要通过推进农业现代化建设，加快实现产业兴旺奋斗目标，让广大农民群众共享发展成果，夯实实现乡村振兴的物质基础。

问题4：习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。请问《规划》在推动我省农业绿色发展方面有哪些安排呢？

钟东副厅长回答：党的十八届五中全会把绿色发展上升为经济社会发展的基本理念，强调坚持绿色富国、绿色惠民。习近平总书记在去年9月视察我省时作出“要注重打造农产品品牌，推动由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”重要指示。近年来，我省在推动农业绿色生产方式持续革新上下了很大功夫。绿色生产理念更加深入人心，绿色生产方式大范围应用推广，测土配方施肥实现粮食主产区全覆盖，基本实现化肥、农药施用量负增长。可以说，无论在工作层面还是政策层面，我省都做了大量工作，取得了一定成效。但实事求是的讲，我们当前的农业生产在提高产能与降低农药化肥使用、在降低生产成本与推广新技术新模式等方面仍然面临着不小的工作压力，我们既要考虑当前的增产增收，更要考虑给子孙后代留下一片绿水青山和蓝天净土，这是我们必须面对和亟待解决的问题。

在《规划》中，关于促进我省农业绿色发展方面，以绿色生态为导向，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。一是强化资源保护利用，大力实施节水农业工程，实施黑土地保护与耕地质量提升行动，落实农业生物资源保护制度，提高农业可持续发展能力。二是推进农业清洁生产，深入实施化肥农药零增长行动，提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用水平，推进畜禽养殖废物资源化利用，探索废旧地膜监管和回收利用新模式。三是建立完善农业生产环境的污染防控检测体系，以查干湖、东辽河为重点，全面加强农业面源污染治理和农业农村领域环保督查问题整改工作。

此外，《规划》还部署安排打造绿色农产品品牌这一重点任务。发挥我省生态优势，大力推进绿色农产品发展，以“吉字号”公用背书品牌建设为引领，重点培育吉林大米、吉林杂粮杂豆、长白山人参、吉林玉米、长白山山珍和吉林优质畜产品等六大公用品牌，着力打造双阳梅花鹿、松辽黑猪、延边黄牛、草原红牛、长白山黑牛、通榆大雁、精气神黑猪等地域特色品牌，形成“吉字号”品牌集群。实施农业品牌提升行动，加强农业品牌认证、监管、保护等各环节的规范与管理，提升农业品牌公信力，让绿色、有机、无公害成为吉林农产品、吉林农业的代名词。

问题5：推进乡村振兴战略是一项庞大而又复杂的系统性工程，请问《规划》在工作载体方面，是如何设计部署的呢？

钟东副厅长回答：推进乡村振兴战略涉及经济社会发展各个方面，必须通盘谋划、统筹实施、有序推进。为确保《规划》落地实施，我们着眼吉林乡村全面振兴和吉林新一轮全面振兴的现实需要，谋划提出了8项重大行动。一是从保产能、承担国家粮食安全责任出发，提出农产品供给保障能力提升行动；二是从深化农业供给侧结构性改革、加快农业现代化建设出发，提出现代农业“三大体系”建设行动；三是从推动乡村产业全面振兴出发，提出乡村产业发展壮大行动；四是从促进乡村生态宜居、推动乡村生态振兴出发，提出生态宜居及农村环境整治行动；五是从传承农耕文明、推动乡村文化振兴出发，提出乡村文明提升行动；六是从加快创建善治乡村、推动乡村组织振兴出发，提出乡村有效治理行动；七是从加快补齐农村民生短板出发，提出乡村民生改善行动；八是从重塑城乡关系出发，提出城乡融合发展促进行动。这8项重大行动，对标落实2018年中央1号文件、国家《乡村振兴规划》和省委省政府《关于实施乡村振兴战略的意见》，是对党中央和省委省政府一系列重大决策部署的再细化、再部署、再落实。