关于印发自治区卫生健康委2019年法治建设工作要点的通知

各市、县（区）卫生计生局（委），各直属单位，宁夏医科大总医院，宁东管委会社会事务局：

现将《自治区卫生健康委2019年法治建设工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

自治区卫生健康委员会办公室

2019年2月15日

（此件公开发布）

自治区卫生健康委2019年法治建设工作要点

2019年全区卫生健康系统法治建设总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，以建设“健康宁夏”为核心，深入推进卫生健康法治建设，优化法治环境，规范行政行为，培育法治意识，深化“放管服”改革，持续提升卫生健康法治能力，不断增强人民群众对卫生与健康事业的获得感。

一、依法全面履行政府职能

1.履行法治政府建设责任。充分发挥党委（党组）领导统筹推进本地区、本部门、本单位法治建设的核心作用。切实落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对各级各单位法治建设第一责任人履行职责的督查，强化第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的职责。制定卫生健康年度法治建设工作台账，完善考核体系，进一步加强对法治政府建设进展情况的督促检查。

2.深化行政审批制度改革。实行自治区、市、县、乡四级卫生健康行政权力清单、责任清单、负面清单标准化，并依据法律法规的调整，对“三个清单”实行动态管理。推进“证照分离”“多证合一”改革，制定全区卫生健康系统“证照分离”改革工作方案和具体措施、办法。优化行政审批服务，全面实行“互联网+政务服务”、“不见面审批”、“一张网”审批，推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办事模式。加强行政审批工作规范化建设，编制行政审批工作手册、制定和完善许可工作标准指南，做好行政审批便民服务平台的更新维护工作。

3. 加强医院法治建设。制定出台加强医疗卫生机构法治建设的相关文件，设立医院法制工作机构、配备法律专业人才。建立医院法治建设报告制度，定期向所属卫生健康行政部门报告法治建设情况。研究医院领导班子和领导干部法治建设工作实绩的内容和考核指标体系。

二、完善依法行政制度体系

4.加强重点领域立法。加快饮用水安全等领域的地方性立法工作，出台《宁夏回族自治区生活饮用水卫生安全监督管理条例》；对已出台的地方法规、政府规章按照机构改革职能转换和清理证明事项等要求进行打包修订。推进卫生许可、卫生监督领域的“立、改、废”工作，深化“放管服”改革，抓重点、补短板、强弱项，推动多元化办医，加强事中事后监管，促进医疗卫生事业健康发展。

5.加强规范性文件管理。认真落实规范性文件“三统一”制度，从制定主体、内容、程序、权限等方面认真审查部门规范性文件；定期清理规范性文件。认真做好规范性文件备案审查工作，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，确保出台的规范性文件不与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触。

6.开展公平性竞争审查。启动卫生健康系统各单位公平竞争审查工作，加快建立统一开放、竞争有序市场体系。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、合同和其他政策措施时，实施公平竞争审查。建立公平竞争审查员制度，实行扎口管理公平竞争审查工作，确保各项行为符合有关法律法规和公平竞争要求。

三、推进科学民主决策

7.完善重大行政决策程序。开展重大行政决策标准化、体系化试点，进一步完善重大行政决策目录化管理、决策预公开、全过程记录、立卷归档、备案管理等制度。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策听证制度和评估制度，强化重大行政决策责任追究。

8.落实重大行政执法决定法制审核制度。认真落实《宁夏回族自治区重大行政执法决定法制审核办法》，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定以及可能会产生重大社会影响的其他重大行政决定进行法制审核，防止和纠正违法或不当的执法行为，维护公民法人的合法权益，促进公正文明执法。

9.激发法律顾问制度活力。建立多种形式的法律顾问服务方式，持续推进法律顾问制度，发挥法律顾问在依法治区、依法行政、依法管理中的法律指导、咨询、监督、服务作用，成为各级各单位防范法律和决策风险的“安全阀”。进一步明确法律顾问的工作职责，规范工作程序，提高法律顾问服务质量。

四、提高法治思维能力

10.加强法律知识学习培训。完善部门领导班子集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。坚持以问题为导向，组织开展法治能力提升、行政许可、行政复议应诉、“放管服”改革、公平性竞争等主题培训，提高学习培训效果。 坚持开展分层级法治讲座（培训）活动，广泛普及卫生健康法律知识，提高卫生健康工作者的依法行政能力。

11.强化“普法”责任制。推进卫生健康“七五”普法规划实施，强化“谁执法、谁普法、谁评查”和“谁主管、谁普法、谁负责”的“普法”责任制，全面落实普法责任“四清单”“一办法”。扎实推进“七五”普法年度任务和“法律八进”活动。

12.创新法治宣传教育方式。依托健康扶贫、医疗服务下基层、健康知识大讲堂、卫生健康主题活动日等，将法治宣传教育深度融入卫生健康业务工作。创新载体阵地，推进传统宣传手段与“互联网+法治宣传”，积极运用“宁夏健康”微信平台、手机“支部宝”、微电影等，努力在全系统营造学法、遵法、守法的良好氛围，不断增强全体公民的法治意识。