察右中旗2018年马铃薯轮作倒茬工作总结

今年以来，察右中旗根据中央1号文件、农业部《2018年耕地轮作休耕制度试点工作方案》和内蒙古自治区农牧业厅《2018年内蒙古耕地轮作制度试点工作方案》的通知要求，以调整和优化种植结构为目标，坚持强化用地养地相结合、可持续健康发展的理念，通过采取印发方案、人员培训、督查指导等措施，有效地开展了耕地轮作制度试点工作，基本完成了各项工作任务，达到了预期目标，现将全年工作完成情况总结如下。

一、全部完成了马铃薯耕地轮作任务

（一） 科学划定了马铃薯耕地轮作区域，合理安排了任务

2018年，我旗马铃薯耕地轮作倒茬任务为20万亩，主要模式为“一主多辅”，涉及9个乡镇，109个村委会（298个村民小组）以前茬马铃薯为主培作物，任务地块全部落实到位。其中：落实在科镇1.55万亩、巴音乡1.05万亩、铁沙盖镇3.1万亩、乌素图镇0.93万亩、广益隆镇4.91万亩、宏盘乡2.53万亩、黄羊城镇2.66万亩、土城子乡1.96万亩万亩、大滩1.32万亩轮作户数及地块数分别是629户（其中；合作社新型经营主体54户、种植大户和农户575户）1765块，轮作农户的信息资料已入数据库。四至信息报送自治区。

（二）确定了符合当地实际的技术路径和轮作模式，并基本完成了播种任务。

（三）签订了操作性较强的马铃薯轮作倒茬制度协议

根据马铃薯轮作倒茬实施方案要求，承担试点工作的9个乡镇分别与参加轮作任务的农户和新型经营主体签订协议期为3年的轮作制度协议。协议条款由旗农牧业局统一制定，在充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益前提下，明确相关权利、责任和义务，以及实施地点、面积、补贴资金、3年轮作模式等，并分别由项目旗农牧业局、乡镇村、农户和新型经营主体留档备查。同时旗农牧业局档案做到“四有”：有标注轮作地块图斑的土地利用现状图、有协议、有工作方案、有技术方案，轮作的村要建立工作台账，轮作农户和新型经营主体要建立信息卡。农牧业局、轮作乡镇与农户及新型经营主体共签定马铃薯轮作制度协议1887份。

（四）对补贴面积及补贴主体进行了有效公示

轮作的乡镇村对补贴面积已经张榜公示，并公布了举报电话，接受群众监督，公示无异议后及时发放。目前，农牧业局通过旗财政局将轮作补贴资金拨付到农户、新型经营主体一卡通上。

（五）有序开展了耕地质量监测工作

按照自治区《轮作试点耕地质量监测方案》要求，察右中旗2018年设立了20个监测点和2对照点，旗、乡镇均在春播以前以及秋后每个试点区监测点与对照区监测点完成了土壤采集、制备、处理工作；按要求认真填写了轮作区域耕地质量监测表并完成了土壤化验工作，并形成了初始监测报告。

（六）完成了数据采集汇总工作

农牧业局，通过委派作业技术单位积极配合自治区农科院遥感所开展数据采集汇总工作，对轮作地块的四至以及中心点采集经纬度数据信息，并标注在旗土地利用现状图上。

二、采取的主要措施

（一）加强领导，明确了职责。马铃薯耕地轮作制度工作开展以来，得到了旗政府的调度重视，分别成立了由主管农牧业的副旗长、为组长，承担项目旗的农牧业局、发展改革委员会、财政局、国土资源局、环境保护局、水利局、食品药品监督管理局、林业局、商务局、水利局等部门单位和领导为成员的工作领导小组，并建立马铃薯耕地轮作制度协调机制，形成了工作合力，为全面完成马铃薯耕地轮作倒茬工作提供了组织保障。为推进马铃薯耕地轮作倒茬工作的有效开展。

（二）制定了2018年马铃薯耕地轮作倒茬实施方案。结合我旗规模经营面积小、山地较多、杂粮杂豆及经济作物发展较快的实际，围绕种植业结构调整和发展特色经济作物，制定了一主、多辅的轮作模式，在为有效落实任务创造了条件的同时，也为广大农民增收提供了更多的选择，推动了相关主导产业的发展。

（三）充分发挥新型经营主体作用，放大了马铃薯轮作工作的社会效益。在项目实施中，确定了以种植大户、合作组织、家庭农场为项目实施主体。很顺利地完成了任务。并按照谁轮作谁受益的原则进行补助, 每亩为新型经营主体补助150元。

（四）加大工作的培训、调度、督导力度，确保工作方向不走偏、环节不漏项、资金不缩水。从备春耕开始，区、市、旗就耕地轮作制度工作先后召开了3次专门会议，就人员培训、轮作前茬要求、轮作地块遥感监测、承担主体的选择、确定轮作模式、协议的签订、公示与补贴资金发放等进行了专门研究，为大家答疑解惑。

在即将发放补贴资金前，市农牧业局分管局长带队，深入我旗进行专项检查督导，推进了项目保质、保量的实施。

三、取得的成效

一是推动了我旗种植业结构的科学调整，特别是在压减非优势区马铃薯面积方面，起到了良好的推动作用。

二是为耕地质量提升奠定了基础。通过 “一主多辅”的轮作模式，改变了马铃薯多年连作的耕作习惯，在改变重茬和减轻土传病虫害发生的同时，改善了土质物理性状和养分结构，促进了以养带种、以种带养，为逐步恢复地力和提高土壤肥力，探索出我旗各地初步的耕地轮作模式。

三是促进了农业绿色发展。坚持绿色发展理念，将“四控”行动贯穿至耕地轮作制度试点工作的全程。通过推广增施有机肥、测土配方施肥、叶面施肥等技术，达到了化肥总用量减少10%、利用率提高5%的目标。同时，马铃薯与粮油作物轮作，发挥养地作用，提高土壤肥力。通过耕翻整地、选用抗病品种、增施有机肥、中耕除草、推广应用高效低毒低残留农药等措施提高作物抗病能力，减少用药种类和用药量实现了控药减害。通过实施耕地轮作，促进种植业结构调整，减少马铃薯种植面积。

四是增加了农民收入。通过种植优势粮油作物和高效经济作物，在节本降耗的同时，推广应用绿色高产高效配套栽培技术，有些轮作的作物因产量的提高，效益超出了种植马铃薯的效益。不算通过项目整合的其它补贴，仅实施耕地轮作制度试点任务后，农民和新型经营主体每年每亩就增加补贴收入150元，极大地调动了农民和新型经营主体下一步参与实施耕地轮作制度试点项目的积极性。

四、存在的问题

一是由于没有工作经费，一定程度上影响了工作质量和速度。耕地轮作是一项工作量大、耗时长、见效慢的工作，需要一定的人力、物力、财力的支持。希望自治区层面能向国家农业部争取一定的工作经费，以进一步提高此项工作的质量。

五、下一步工作安排

一是认真总结2018年工作经验、存在的问题，强化内业管理，完善地力监测数据上报、整理、分析工作，为明年进一步实施好耕地轮作制度奠定基础。

二是督促各项目乡镇做好2018年补贴资金，重点监管好2019年轮作区域是否按签订三年合同种植的作物。

三是进一步规范内业档案管理，严格按照《内蒙古耕地轮作制度试点考核办法》做好自评打分工作，以迎接自治区的实地考核。

四是举办耕地轮作制度试点工作内业档案管理工作培训班，重点培训具体工作人员耕地地力监测工作业务水平、档案分类管理和简报编写水平等。