营造“三个环境” 推动民营经济高质量发展

前不久新组建成立的省市场监管局将如何贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省委、省政府的决策部署，采取更加有力的措施，更好服务民营经济高质量发展？记者日前采访了省市场监管局党组书记、局长阳向东。

深化商事制度改革，推动民营企业快速发展

记者：作为民营经济发展的重要见证者和有力推动者，近年来全省市场监管部门在服务民营经济发展上有什么亮点？

阳向东：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省市场监管和工商部门按照省委、省政府决策部署，牢牢把握“两个毫不动摇”的基本方略，坚持简政放权、放管结合，不断深化商事制度改革，努力推动市场监管改革创新，持续优化市场环境，牵头实施“3个15万元”扶持微型企业发展，为激励创业创新、服务民营经济发展作出了积极贡献，推动了全省民营经济持续健康发展。全省民营经济市场主体达到259万户，占全省市场主体总量的97.32%，并已成为吸纳社会就业的重要渠道，提供了我省80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位。一是“降”门槛。围绕创业“资金难”“落户难”“取名难”“退出难”等问题，创新推出注册资本实缴制改认缴制、简化住所登记、名称自主申报、企业简易注销等一批硬招实招，切实降低了企业进入市场的制度性交易成本。二是“压”事项。将20个部门34项涉企证照事项与营业执照整合，实施“三十四证合一”登记改革，大幅压减涉企事项。三是“清”许可。将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消；全面清理各级政府部门实施的企业设立后经营许可事项，省市县三级均已依法制定并公布本级《企业设立后经营许可目录》。四是“分”证照。今年在贵安新区等五个国家级开发区实施“证照分离”改革试点，推动“照后减证”，截至目前全省办理“证照分离”改革登记业务1363件，惠及企业1291户。

放宽市场准入，为民营企业营造公开透明便利的准入环境

记者：围绕民营企业经商创业的热点难点堵点，市场监管局下一步将重点开展哪些工作？

阳向东：下一步，我们要以深化商事制度改革为重点，下大力优化营商环境，努力提高市场主体登记便利化水平，努力为民营企业营造公开透明便利的准入环境，进一步激发民营企业创业创新热情。

一是压缩企业开办时间。进一步优化注册登记流程，按照“数据联通化、业务协同化、要件标准化、流程科学化、服务一站化”要求，2019年全省实现压缩企业开办时间至3个工作日内。

二是全面推开“证照分离”改革。将100项行政审批事项直接取消1项、改为备案1项、实行告知承诺19项、优化准入服务79项，破解“准入不准营”难题。

三是简化登记备案事项。取消企业集团核准登记，取消分公司设立备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案。

四是推进全程电子化登记和电子营业执照应用。依托省网上办事大厅搭建网上登记系统，实现各类登记事项通过互联网在线申请服务。完善电子营业执照的市场主体身份识别、验证等功能，推动电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。

五是放宽住所（经营场所）登记条件。实行市场主体住所(经营场所)申报登记制，允许“一照多址”“一址多照”。对从事计算机软件和信息服务、文化创意、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，在征得利害关系人书面同意后，可以用住宅住址登记为市场主体住所（经营场所）。

六是推行简易注销。对领取营业执照后未开展经营活动、无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，实行简易注销。同时，对营业执照丢失或损坏申请补领的，不再登报声明作废，申请人在国家企业信用信息公示系统（贵州）上公示“营业执照作废声明”后，即可办理营业执照补领手续。

强化竞争政策实施，为民营企业营造公平竞争的市场环境

记者：如何建立规范统一的市场监管规划，确保民营企业公平竞争，市场监管局有哪些具体措施？

阳向东：我们将健全竞争政策体系，打破行政垄断和市场垄断，切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等，让民营企业进得来，留得住，为民营企业发展营造公平竞争环境。

一是全面实施公平竞争审查。全面实施公平竞争审查制度，继续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。对法律没有明确禁止的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保民营企业公平参与市场竞争。

二是加大市场专项整治。以反垄断执法机构整合为契机，认真贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》，突出重点领域、重点行业、重点市场，严厉查处不正当竞争行为，公布一批行政垄断案件。开展工业产品、特种设备、食品药品、白酒、农资、知识产权、合同、价格等专项整治行动，依法查处制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、霸王条款、价格欺诈等违法案件，严厉打击对行业龙头企业、驰名商标、有影响的字号、科技密集型企业商业秘密的侵权行为，维护良好的市场秩序。

三是加强信用监管。建立企业信用分类监管机制，严格落实经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度，加大失信联合惩戒力度，构建“一处失信、处处受限”的格局。对守信企业实施绿色通道等便利服务措施，对失信企业在办理注册登记、行政许可及认证认可检验检测资质认定等业务时依法限制。推进实现市场监管领域日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖，最大限度减少对企业的干扰，切实减轻企业负担。对生产流通领域热点、焦点问题实行重点监管。对食品药品、特种设备等实行全程监管。对新产业、新业态坚持包容审慎监管，支持其创新发展。

四是夯实质量基础。支持民营企业参与标准制订工作，执行优于国际国内标准的企业标准，提升产品质量。扩大社会公用计量标准建设，满足民营企业检定、校准、测试需求。实施中小企业质量提升计划，加大质量培训，增强发展内生动力，推出一批中小企业质量提升示范点。

五是加强知识产权保护。鼓励和支持民营企业申请发明专利，指导申请注册商标、地理标志证明商标，提升自主商标品牌运用能力，强化知识产权保护意识。支持民营企业实施专利导航工程，引导专利信息利用，有效提高研发效率、降低研发成本、规避研发风险。

优化政务服务，为民营企业营造健康和谐的发展环境

记者：作为民营企业政务服务的提供者，市场监管局下一步将推出哪些具体措施？

阳向东：我们要着力树立科学理念，增强服务意识，创新服务方式，以政务服务的标准化、规范化，助力民营经济发展，切实保障民营企业合法权益。

一是聚力结构调查，助力产业扶贫。主动参与农村产业革命、“双千工程”、十大千亿级工业产业振兴行动，充分发挥市场监管系统联系企业紧密的优势，主动与发达地区市场监管部门对接，围绕推进我省绿色农产品“泉涌工程”和“黔货出山”，引进发达地区农业龙头企业、物流企业、电商企业以及大型农产品批发市场和超市等企业到我省投资落户、助力脱贫。同时，充分发挥全省个体和私营企业协会的桥梁纽带作用，积极引导全省个体和私营企业主动参与大招商行动，帮助引进更多更好的企业入黔发展、助力脱贫。

二是“个转企”促转型。会同省财政厅等部门出台《市场主体培育“个转企”实施方案》，整合部门要素资源，探索构建转前、转中、转后的政策培育体系和保障机制，确保“个转企”有动力、有通道、有服务、有支持。

三是精心实施“3个15万元”扶持微型企业发展政策。深化完善“3个15万元”扶持微型企业发展政策，按照直接补助和间接补助结合、“成熟一户、扶持一户”的原则，扶持发展微型企业2万户、带动就业８万人以上。

四是推动知识产权质押融资。支持企业以商标、专利等知识产权质押融资，进一步破解融资难题。加快知识产权转移转化，为企业专利转移转化、收购托管、交易流转等提供服务。

五是坚决查处涉企乱收费行为。继续组织开展好涉企收费检查工作，加强对各级各部门的收费行为监管，重点查处借行政审批前置收费，借转移份内职能至第三方进行收费等乱收费行为；整治借红顶中介、审批中介、电子政务平台、行业协会等乱收费行为，切实减轻企业负担。

六是加强企业大数据分析运用。充分挖掘市场监管大数据，对市场主体发展及其活力进行深入分析研究，服务贵州经济社会发展。加强与北京大学战略研究所、中国工商出版社、相关行业协会和重点骨干企业的合作，对全省重点区域、重点产业的投资热点、经营状况、市场活跃度等关联指标数据进行实时监控分析，及时掌握市场发展动态，为企业投资和产业结构调整提供决策参考。

七是畅通投诉举报渠道。将12365、12331、12330、12358等投诉举报电话平台整合到“12315”投诉平台，受理企业的投诉举报，建立统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈机制，切实保障民营企业合法权益，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。