中国食品安全网讯（黄宗涛 梁铜 记者张坤）今年以来，江西省上饶市市场监管局牢固树立“百般呵护企业，充分尊重企业家”的理念，持续优化法治化营商环境，深入推进市场监管领域综合行政执法，着力构建以“双随机、一公开、一集中”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，进一步规范行政检查行为、提升监管效能，为企业生产经营创造了宽松便捷、公平公正的事中事后监管环境。

围绕“统一监管”，健全完善工作机制

上饶市市场监管局着眼筑牢构建大市场监管格局的基础支撑，以市政府名义制定印发了《上饶市全面推进“双随机、一公开、一集中”监管工作实施方案》，明确新型市场监管模式的总体目标和主要任务，建立了31个市场监管领域市级部门参与的联席会议制度，联席会议办公室设在市市场监管局，统筹协调上饶市“双随机、一公开、一集中”监管工作。为健全“双随机、一公开、一集中”监管工作机制，强化监督检查，优化制度设计，把“企业安静期”制度纳入优化营商环境市场监管考核指标体系中，对不按要求或未备案的重复检查、乱检查的行为，企业有权拒绝接待检查，并可向市营商办进行投诉。实行计划审查机制，严格落实计划审查制度，全程闭环管理，对抽查比例、检查频次不符合要求的，予以退回，防止检查过多和执法扰企，坚决做到清单之外无检查。为确保机制的长效性，联席会议定期召开，设立检查监测点，掌握联席会议各成员单位检查的情况，及时发现和纠正在检查中的违法检查、重复检查、扰企检查等突出问题，做好常态化通报和督查机制，促进“双随机”监管工作更加规范化、常态化实施检查。

坚持“双轨并行”，厘清细化事项清单

上饶市市场监管局明确除疫苗、食品药品、特种设备、危化品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖的重点监管外，其他领域原则上均采用“双随机”模式，纳入“双随机”抽查事项清单，每一项检查事项清单，都必须在平台上至少制定一个“双随机”检查计划，确保“双随机”总检查与“双随机”事项占比达到100%，各地各监管部门应依托江西省“互联网+监管”系统，根据行业特点和监管职责，比照权力清单，确定检查事项清单，检查事项清单分为联合检查事项清单、重点检查事项清单和一般检查事项清单。上饶市市场监管局会同上饶市司法局、市政务服务局成立专班，根据机构改革职能划转和行政执法体制改革等情况，督促指导市直各部门依托江西省“互联网+监管”系统，对行政权力清单监管事项目录进行梳理调整，确定并公布市直有关部门重点监管事项和“双随机”监管事项共计734项，占比达91.56%，其中，“双随机”监管事项434项、覆盖率达60%，较往年有明显提升。

划分“三类对象”，创新实施分类监管

上饶市市场监管局立足市场主体登记基础信息，根据属地监管、行业监管职责，结合信用风险分类结果，构建了ABC三类检查对象库，对市本级16000余户市场主体全部实行差异化监管。A类库主要包括制造业、旅游业、数字经济、规上企业、纳税大户等重点领域信用优良的市场主体，“双随机”检查由联席会议办公室牵头组织实施，抽查比例不高于 10%；B类库主要指信用风险等级一般的市场主体，实行常规监管，“双随机”检查由市场监管部门联席会议各成员单位自行组织实施，抽查比例保持正常频率，定期开展大数据监测；C类库主要包括信用风险高的市场主体和涉及公共安全和人民群众生命健康的市场主体，实行严格监管，依法依规实行全覆盖检查，有针对性地大幅度提高“双随机”抽查比例和频次。6月底，联席会议办公室牵头组织开展了第一次市本级A类联合监管库的检查，按照3%的抽查比例，随机抽取了100户检查对象，市直28家执法单位随机抽取检查人员组成联合检查组，分组进驻完成检查。市本级B类库、C类库由市市场监管部门各成员单位按照年度计划有序开展，已实施“双随机”检查215项。

落实“四项措施”，严格规范检查行为

一是在时间上进行“集中”。明确“双随机”检查实施期为每年6月份和9月份，其余时间均为“企业安静期”，原则上不得在“企业安静期”内实施检查。二是在计划上进行“统筹”。本着“应查尽查、无事不扰”的原则，实行“双随机”计划备案审查制，联席会议办公室主要负责审核计划的抽查比例、检查频次合理性以及联合检查要求落实情况，司法行政部门主要负责审核计划的行政权力清单合法性。三是在清单上进行“整合”。一方面，针对联席会议办公室牵头实行综合监管的A类库，会商各成员单位共同制定了《联合检查实地核查明细表》，覆盖监管事项86项，联合相关部门28个，做到了“进一次门、填一张表、查多项事”；另一方面，针对各成员单位自行开展检查的B类库和C类库，编制出台《上饶市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》，涵盖33个检查领域，覆盖监管事项131项。四是在流程上进行“规范”。制定出台《上饶市市场监管部门联合“双随机、一公开、一集中”检查工作细则》，对部门联合检查适用范围、“两库”建立、计划管理、组织实施、操作流程等方面进行了规范，做到有章可循、有规可依。